习近平总书记指出，法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。那么，历经十年打磨之后，新预算法全面揭晓，它会在未来的社会生活中发挥怎样的作用？而修改后的预算法又有哪些新的变化？新预算法对我们释放经济活力、发展经济、规范整个的预算法管理，又有怎样积极的意义？央视财经频道主持人沈竹和特约评论员财政部财科所副所长白景明、著名财经评论员张鸿共同评论。

　　历经十年打磨，新预算法全面揭晓，它会有哪些新变化？

　　白景明：预算法为政府管好钱、用好钱奠定了法律基础
　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　预算法是为政府管好钱、用好钱奠定了法律基础，同时也为加快顺利推进各项财政改革提供了制度保障条件，核心的是两方面。就是编制，编制为我们进一步的科学细化提供了法律依据。第二个，编制完了以后，你就是要花钱了，这花钱就是用专业的话来说就是执行。那你先说好这个月你要花多少钱，花在哪，然后你再具体买东西去了，这就是预算执行。在预算执行上，这次预算法做了很多，进一步的修改里边的一些制度，一方面明确了原来我们改革的一些成果，写入法律。同时对今后预算执行上改革要怎么改也做了规定。

　　第三个方面，预算公开是特别大的一个亮点，过去的法，我们没提预算公开，现在我们提必须怎么样公开。如果没做到，我还要进行责任追究，进行行政处罚。我们现在要建立的现代财政制度就全面、规范、透明的预算制度，把预算公开摆在这么突出的位置上。我们现在说预算批复20天之内就要公开，那么告诉你政府有多少签，也告诉你政府怎么花这个钱。再有，预算法对超收这个钱怎么使用，也做了明确的规定。比如有的你要调入预算调节基金，有的也可以安排当年支出，用在重大的经济社会发展上，总之这些跟老百姓密切相关。

　　张鸿：预算法的立法宗旨就是规范政府的收支行为
　　（《央视财经评论》评论员）

　　它的立法宗旨就是规范政府的收支行为，可能我们每一个人可能觉得和这个法关系不是特别大，因为预算法特别专业，它经历了三届人大，经历了四审，最后通过的是四审稿。它的意见征求稿里边有30万条，这是所有的法律里边，就是修法和立法过程当中，参加讨论的或者征求意见的最多的一个，这说明其实还是很多人在关注。

　　经历十年的修法，说明背后涉及到很多综合性的改革等等这样一些专业的问题，包括利益的分配等等，它增加了四分之一条款，原来是79条，现在是101条，所以你说它变化大不大？特别大。它和我们最大的关系就是什么呢？就是我们如果说，这个国家是一个大家庭，那这个预算法就是管这个国家怎么挣钱，这个家里边怎么挣钱、怎么花钱的基础性问题，那把这个基础性的问题，越来越让它纳入到法律的轨道，来依法挣钱、依法花钱。

　　白景明：预算法控制了政府乱收费行为 防止小金库
　　（《央视财经评论》特约评论员）
　　预算法在转型政府职能方面起到了这么几方面作用。第一，预算法明确规定，你不得擅自设立各种非税收入项，这就等于控制了政府乱收费的行为，就控制住了随意加重企业和个人负担的行为。第二，转变政府行为，就是现在要求所有的政府收支都要纳入预算来管理，防止小金库，小金库就是脱离预算。第三，转变政府职能的，就说它对资金的使用，可以怎么使，不可以怎么用，做出了明确的法律的界定，给下级政府根据它支出的实际情况，来因地制宜的安排支出，更好的提供公共服务，创造条件。
　　我的理解，新型治理模式概括起来就是依法治国、依法推进改革，那么我们现在要建立的现代财政制度，它是我们现代治理体系的一部分内容。预算是治国的一个支柱，预算的改革涉及到为各项改革提供支撑。我们现在修改预算法，本质上就是要为建立现代财政制度提供法律依据，因为建立现代财政制度中，要进行各项财政改革，那么要有法律依据，没有法律依据，推进的时候就不可能顺利，各方不可能接受。现在我们要推的现代财政制度，概括起来实际上三个方面，就是预算、管理、全面的管理，所有政府钱，你都要进预算法，就是无论各个预算的收支行为，要全面规范，然后透明。在这个基础上，我们推进各项财政改革。这次预算法为各项财政都提供了法律基础，我们的各项财政改革实际上都涉及到国家治理现代化。

　　张鸿：挣钱和花钱都要让老百姓看得清
　　（《央视财经评论》评论员）
　　其实十八届三中全会的决定里已经说了，财政是国家治理的基础和重要支柱，那财政的基础是什么？就是预算，你挣钱和花钱都要靠预算来。我觉得预算法，其实它调节的是这样几种关系，首先是我们普通老百姓和政府之间的关系，因为怎么约束，它向谁约束，然后向谁来透明，然后谁来监督它，老百姓都要看得清。
　　还有，就是立法机关和政府，和行政机关的关系，因为你前边涉及到税收法律，你收钱是怎么收的，然后你准备花钱的时候，你要让立法机关，包括人大，现在我们把提供给各级人大的，你让他看的预算报告，时间也要提前了，你要更多的时间，让他来审，让他来考虑。再有，中央和地方的关系问题，因为这些年，地方很多时候都在抱怨说我们的钱不够花，我们不得不靠土地出让金来维持我们的财政支出，说我们的市权和财权不匹配。好，那我就靠中央和地方新预算法来调节我们之间的关系。还有政府治理、行政治理，其实它还有一句话叫，我们能让市场来解决的，就是包括社会组织来解决的，我们政府就不去做这个事情，有一些专项其实完全可以放开让市场来做。

　　张鸿：预算法要落实的就是各方责任
　　（《央视财经评论》评论员）

　　包括转移支付，比如转移支付的这种叫定期评估和退出的机制，还有地方债的，它允许地方债，但是它给你设了很多门槛，到最后不能新官不理旧账，过去的你不还，那不行。

　　预算法绝不是像我们平常觉得挺高大上的一件事，它就是我们自己的钱袋子，所以要落实的就是各方责任，比如政府的责任怎么落实？就是你要依法来收钱、依法来花钱，那谁来监督你呢？我们有立法机关、有人大。人大，你要审查，事后你也要监督，然后你看这是不是可行，比如说你有没有那么多钱，是不是花透支的，还有你是否适当，这都是几个原则了。还有，要引入第三方的评估的机制，就是要有一个独立的第三方来评估一下。

　　白景明：新预算法很多内容为预算的公开创造了条件
　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　我们预算法的贯彻落实，现在关键有这么几点。一，现在要进一步的修改完善预算法的具体实施条例，这是很关键的。第二个，要切实有效的保障各方面的监督权力。就是我们在预算法的落实当中，它的监督权利，实际上我们预算法很多内容本身也为这种监督权的落实创造了条件，预算的公开创造了条件。第三个，要落实好预算法，就是要宣传好预算法。可能各方面从政府各个部门，到社会各个阶层的公众，应该宣传预算法，因为预算法跟每个人的利益密切相关。他花的钱是人民的钱，要能够保障人民的利益，应该宣传好预算法。

　　中国应该是有条件建立这种机制的，那么针对不同类别的支出项目，有的时候可以搞公众满意的测算，那么绩效评价这次确实是一个大亮点，写入到了我们预算法。实际上绩效评价，我们国家的财政改革一直在推这件事情，今后要加快推进，我们也有预算绩效管理这方面的规划，那么要逐步落实。绩效评价关键是什么？我们现在搞的绩效评价就是让在编制预算的时候，通俗地说，就是决定花钱的时候，你的目标就要设定好，就要评价，就在立项环节上，如果说你不合理就不能够立项，要进行评价。所谓的事后的评价，花完钱了以后，你是不是按着事前说的花，这个要进行评价。两个贯通起来，约束不合理行为的发生。绩效评价现在确实很重要，起到了很好的成效。

　　（《央视财经评论》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25）