解说：国务院再度部署盘活财政存量资金，没花完的钱为何如何受到重视，把零钱变整钱，将存量资金的好钢用在稳增长的刀刃上，《央视财经评论》正在关注。

　　主持人（沈竹）：大家晚上好，这里是《央视财经评论》，欢迎您的关注，我是沈竹，今天我们来关注的关键词是打呼噜的钱，这钱怎么会打呼噜呢？我们来看看，一边财政收入在增速放缓，一边很多趴在财政资金账户上的钱却花不出去，4月1号的时候我们看到国务院会议再度部署盘活和统筹使用所谓沉淀的存量资金，并且提出要建立任务清单和时间表，把零钱变整钱，把死钱盘活用好，那这钱怎么能够盘活、怎么能够用好呢？这些沉睡的存量资金到底都藏在哪里呢？为什么这些没花完的钱会这么受重视呢？这些钱应该花在哪了？我们先来看看这些钱在哪里。

　　（小片）

　　解说：盘活财政存量资金，“大力”、“尽快”、“抓紧”，几天来众多的财经媒体的显著位置都在盘点这个关键词。

　　4月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。

　　有媒体统计，2014年至今，李克强总理已经7次在其主持召开的国务院常务会议上提及要盘活财政存量资金。

　　首先做个名词解释，存量资金指一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算中的结转结余资金，可通俗理解成“趴在账上的钱”，已经到账但由于种种原因而没有花掉。

　　来看审计署的数据，截至2014年3月底，重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金共计7673亿元人民币，有2051.39亿元，大约占到26.74％，由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等已无法按原用途使用。

　　经济决定财政，经济下行压力大，财政收入不可避免的会受到影响。今年前两个月财政收入增长放缓至3.2％。

　　然而，在转型升级的调整阶段，更需要积极财政政策发力进行逆周期调控，加大支出力度。前两个月财政支出增长10.5％，显示重点支出拨付进度显著加快。

　　着眼存量、唤醒趴在账上打呼噜的钱，盘活用好，无疑成为当下的一个重头戏。

　　主持人：确实财政收入在放缓，这个钱用好、花好更显得有效率的重要性，那这钱该怎么让它盘活起来呢？怎么花好呢？今天我们欢迎财政部财政科学研究所的副所长白景明先生和刘戈来跟我们一起聊聊这打呼噜的钱怎么这么多呢，我们也看到了现在有很多所谓沉淀在账上的钱，我们刚才小片子里也介绍了，好多是过去应该花在哪，而没花在哪，今天也不敢花在别处的钱，还有种种的钱也是因此或因为别的理由而沉淀的，两位能不能告诉大家这沉淀的钱到底有多少，在哪里？

　　白景明（财政部财政科学研究所副所长）：这个财政存量资金它是指的预算年度内应该花但没有花出去的钱，这里边具体来说主要就指的财政上的结转结余资金。

　　主持人：结转结余资金，我刚才小片也听到了，您能不能给我们解释解释什么叫结转结余资金，有多少。

　　白景明：结转资金，就是我今年应该花，但是没花完，要准备在下一年度花，这是结转的资金。结转资金有两种情况，一种情况是我项目没执行完，还要执行，再一种情况，可能因某种原因这项目就没有执行，可能这个年度，结余资金也有两种情况，一种情况，我因为节省，本来我预算编的。

　　刘戈（财经频道评论员）：活干完了，没用得了那么多钱。

　　白景明：省下钱来了。

　　主持人：好事。

　　白景明：这个可能一说是好事。再有一种情况就是可能因为我预算打的不准，是吧？或者因为其他的原因还暂时没有花出去，就结余了，在这结余，那么这个钱具体来说现在究竟数量有多少，因为它是一个存量，就说历年累积下来，是吧？每年都有新增的。

　　主持人：一个老问题。

　　白景明：一个老问题，还得再具体统计。

　　主持人：这个老问题的数字，我听说有几千亿，您有数字吗？

　　白景明：按照审计署的审计情况来看，2003年之前，截止到2013年就应该有几千亿了，就全国。

　　主持人：现在的不止了。

　　刘戈：它现在有一个数字，审计署的公告里面有一个数字是974亿，那是32个中央部门，也就是说，中央部门其实一级预算的有很多部门，他审计了其中的32个部门，这32个部门有900多亿。

　　白景明：结转资金这个规模确实是不断放大，不断放大这里边的原因，大概是有三个方面的因素造成这种情况，一种，一个因素就是有些市场的因素，是吧？比如我盖一个学校或者修一个乡村公路，我做预算的时候，是一个物价比较高的水平，我们比如说油价，原来100块钱，是吧？每桶100美元，后来它降了，该项目执行完的时候，结果他就省下一些钱，这是一种情况，是吧？这市场的因素，是吧？还有一种因素呢，就是本身的我加强管理，加强管理当中呢两种情况，加强管理当中呢，我可能节约了一些资金形成结余。还有一种情况，我加强管理以后，程序严谨，但是可能因为程序严谨有些情况就导致我这些年没有花出去，花不完，程序没有进行完，这个是管理上。第三种一种因素可能就是我们体制、机制上有在预算执行管理上，不能够按期执行预算。

　　主持人：其实这个钱跟我们老百姓特别有关系，因为是我们每一个人的积累，所有人的积累，那跟我们最有关系的钱，刚才白所长说的这部分是什么？

　　刘戈：对。一个是有的，这个钱有的是不想花，有的是不敢花，有的是不会花，这些钱由于在，很多钱比如说通过转移支付，比如中西部地区，中央这个钱呢是专项，比如说就是给你盖校舍用的，那么这个钱可能现在你这个地方学校已经过剩了，你不需要再盖新的学校了。

　　主持人：滞后了。

　　刘戈：那么这个时候这个钱你怎么花，有时候这个钱的话可能就趴在那个地方了，同时的话你在别的地方还欠了很多钱，那么如何解决这个问题，我觉得它需要一个顶层设计。

　　主持人：没错，应该把这些钱一定要释放出来，所以近期我们看到盘活这些个财政存量资金国务院也连续的出台了举措，花了哪些办法，这些办法能够执行好吗？执行好需要什么？我们来看看。

　　（小片）

　　解说：盘活存量资金，首先要摸清家底，搞清楚中央和地方的存量资金分别有多少，哪些资金可以用，哪些不可以用必须有明确的界定。

　　今年1月国办发文提出10条措施要求盘活财政存量资金。

　　其中，通知打破了政府性基金预算专款专用的限制，明确结转资金规模较大的纳入一般公共预算大盘子统筹使用。

　　专款专用好比人们常说的“买酱油的钱不能买醋”，有时候由于财政管理不够透明，买酱油的钱可能有剩余花不了，而买醋的钱可能不够，改革后剩余的钱可以去买醋，统筹的资金纳入一般公共预算使用，也有利于降低地方支出压力，降低债务风险。

　　2月2日，国务院对外公布了关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见。其中合理划分事权，取消地方配套备受关注。

　　新华社评论，对地方而言，辛辛苦苦要来的专项资金，用起来却很难－－地方需要为中央专项资金提供配套，配套比例有时高达1：1，一些贫困县区不得已通过银行高成本贷款配套，导致财政“雪上加霜”。这次意见明确除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。

　　去年8月，历经四次审议后的预算法修正案草案终获通过，这部有“经济宪法”之称的法律实现了20年的来的首次大修。并于今年1月1日起施行。专家称，这场预算制度改革，对于包含一般公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径财政收入已超20万亿元的中国来说，意义重大，是一个新的起点，将开启我国迈向现代财政制度的“新时代”。

　　主持人：观察最近的政策，你会发现其实我们花了很多办法解决原来的症结，我们记得很清楚的一句话，大家可能也印象很深刻，就是打酱油的钱可以买醋了，而且地方不用再去银行贷款，去为了配套而配套，然后很多专项资金就因为配不上套所以花不出去，你们觉得现在用的这些方法能解决我们过去遗留下来的症结吗？如果解决的话，需要什么？

　　刘戈：我觉得还需要各个地方的制度创新。我看到资料，安徽省就是在去年搞了一个有关存量资金的专项改革，在改革里头他就把资金分别存量和增量，在存量的那一部分，他主要的话要打通管道，那么就是说如果你原来已经沉淀了很长时间的钱，你用不到的话，我省里头统一收回来，我省里头统一收回来我来用，另外有一些原来的专项资金现在给你做明确的一个指示，说这个钱可以用来做一般性的资金，这个的话怎么支出，由你们县里头或者市里头来决定，通过这样的话，给那些原来的存量资金一个通道，同时转移的方向怎么转，给它一个指导，另外的话新增的，这一两年新增的这一部分，怎么样能够激活它的，让它在预算的制定上面、在使用上面的话能够更加科学、更加能够和你的项目相结合，而不是说堵死了这样一个产生新的更多增量这样的一个口子，这样的话通过双管齐下这样一个办法，让更多的资金能够盘活，所以我是觉得各个省，其实都可以有这样的一种办法，能够根据自己省的一些具体的情况来制定一些政策，来给下面的一个明确的指令，要不然的话，我觉得下面很多人是不敢干的，这个钱我如果要是违反了原来的这样一个规章制度，我是不敢的。

　　主持人：对，有钱还得让他们敢花钱，我们看到其实有些事权，中央现在在不断的往地方下放，而且取消地方的配套资金，大家眼前一亮，说这个政策会不会极大的促进地方去做事，而且让他们更敢花钱，白所长你怎么看这个政策？

　　白景明：取消配套资金，是我们财政体制上改革的一项措施，当然现在也没有完全取消，正在逐步推进，逐步推进，现在对于财政存量资金这一块现在要把它盘活，那么原来我们有些专项转移支付，是吧？专项转移支付可能他还没有花完，没有花完，现在我们要盘活这部分资金，关键在于制度要创新，比如现在按照国务院的要求，你这部分专项转移支付的钱没有花出去，是吧？如果你还没有拨到部门，你可以统筹来使用，是吧？这是一条路，是吧？统筹使用就什么意思呢？就说这个钱你可以把它收上来，拿来以后用在教育上也行，用在医疗卫生上也好，不见得按照原来的规定来用，是吧？用途来用。

　　主持人：也就事权可以自主。

　　白景明：花钱的自住性就增强了，是吧？就跟家里过日子一样，说这个钱我现在可以买最喜欢的东西，是吧？你可以根据现在的情况。

　　主持人：买最需要的东西。

　　白景明：买最需要的东西，是吧？最需要的东西。第二个，现在我们说在盘活地方这一块，转移支付资金这一块，按照现在要求，如果你这个钱已经下拨到给部门了，那么你这个部门，你在不改变类别的用途上，你在项目上你可以调剂使用，是吧？可以调剂使用，调剂使用是什么意思，这一个类别上，调剂使用什么意思呢？比如我都是用在教育上，我可以用在这个学校的校舍建设上，也可以用到另一个学校的校舍建设上，这你可以调剂了，比如像刚才刘先生说的，那个学校不用盖了，需要盖的学校，挪到那用，就跟家里似的，花钱似的，我就准备买车，是吧？那我可以不买电动车，我买别的了，买别的交通工具了，是吧？

　　刘戈：对。

　　主持人：对，这种有效的对接，会不会释放地方财政的钱，会不会让它的钱花的很有效率，这个政策是不是助推器？

　　白景明：我理解可以说是一个助推器，因为各级财政，特别是地方财政收支压力还是比较大，特别是一些迫切需要，民生领域需要解决的问题还很多，都需要钱，把这块资金盘活了以后，投入到这些项目，可以解决他当前需要解决的问题，同时有一个好处，好处就什么？你不用再去借债了，是吧？我们老说地方债膨胀，是吧？现在我们面临的一方面这钱趴在账上，另一方面你还借债，是吧？那么现在你把这块资金用好了以后，你不用借债了，是吧？也减轻你支出的成本了，是吧？就解决问题的成本，就跟家里过日子一样，说那块我存着钱，闲钱，还非得去借债去，是吧？

　　主持人：比较扭曲。

　　白景明：扭曲了，是吧？成本也高，也不合算。

　　主持人：刚才我们说到他有钱，而且能花钱，而且还要敢花钱，下面肯定大家很感兴趣，这钱，比如说盖这学校，是怎么盖这个学校，这钱花的最有效率，也就这钱怎么花在刀刃上，怎么能够花好钱，我们稍事休息，继续来分享怎么能让沉睡的财政资金能释放出活力。

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　　主持人：欢迎各位回来，盘活财政的存量资金这个钱怎么能够敢花、能花，而且还能花好，我们近期看到国务院常务会上决定让这些钱有倾斜的花，倾斜在哪方向呢？就是中西部的这样一个钱的使用上，而且要增加农村贫困地区的公共支出还有服务，这种公共服务为什么在西部？为什么在农村？怎么倾斜？这些钱怎么花在刀刃上？我们来看看。

　　（小片）

　　李伟代（本台记者）：这里是正在建设的昆明南站，明年6月份建成投入使用之后，所有进入云南的高铁列车都在这里到发，云南也由此进入高铁时代。

　　解说：以“雀舞春城 美丽绽放”为主题的昆明南站总投资31.8亿元，总建筑面积33万平方米，有16站台30轨道。
　
　　赵伟（中铁建设集团有限公司 总经理）：设计标准高，是我国在建规模最大的高铁站房。

　　解说：这座地标车站将北接沪昆客专、渝昆线，南靠云桂线、昆玉线，成为“兰昆通道”、“沪昆通道”、“南部沿海及西南通道”和四大国际铁路通道的汇合点。明年沪昆高铁开行后，从这里8小时直达上海，4小时到长沙，通过成都、长沙等地中转，将实现与全国各地的互联互通。

　　今年全国铁路投资将保持在8000亿元以上，其中用于西部铁路建设的资金占到40％，今年铁路新投产里程将达到8000公里以上，其中西部新线将占50％，西安到银川高铁、蒙西到华中煤运通道、阿勒泰－富蕴－准东铁路计划年内开工；沪昆高铁贵阳段、敦煌至格尔木铁路23项西部铁路项目将于今年开通。

　　除了铁路，西部的公路建设也在加快脚步。眼前正在施工的关同隧道全长6046米，是在建的十天高速公路中最长的一个隧道。将于年底开通的十天高速总里程约750公里，东起湖北十堰市，西至甘肃天水市。

　　到今年年底，青海茶卡至格尔木、云南麻柳湾至会泽、贵州纳雍至生机等国家高速公路将建成通车。交通运输部最新的数据显示，今年国家用于西部公路建设资金达1900多亿元，我国西部高速公路里程将在今年底达到3.6万公里。

　　在今年政府工作报告中提出，增加公共产品有效投资。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

　　专家表示财政资金就像是种子，将释放巨大的乘数效应，撬动几倍的社会资金，带动信贷投放。不仅可以改善民生，提高居民生活水平，还能释放巨大的内需，为经济增长注入更强大的推动力。

　　主持人：很多观众朋友看到这里肯定很感兴趣，说财政资金为什么可以说像种子一样，它释放巨大的乘数效应，带动几倍甚至十倍的社会资金进来，它到底能够起到一个什么样点石成金的作用，我想请教一下两位，你们认为财政资金的指挥棒能够起到什么作用？

　　刘戈：你注意没有，在政府工作报告里头李克强总理说了，我们的经济增长的双引擎，一个是大众创业、万众创新。另外一个什么？公共产品和公共服务的提供，这个其实在很大一定程度上就依赖于财政资金，很多民营企业现在非常渴望的能够进入到这样的一个领域里面，比如说地铁的修建，垃圾焚烧厂的修建，所有这些公共设施民营企业有钱想进来，但是跟政府一谈的时候，不知道这事怎么办，所以现在的话，对于这一部分盘活存量上边，一方面让地方政府敢花了，也想花了，同时还要解决会花的问题，就是说能够有一套政策的话推动地方政府带动民营企业，民间资金的话进入到公共服务的领域。

　　主持人：参与进来。在和一些专家学者交流的过程当中，有的人也表达这样的态度，说经济下行压力下，其实盘活存量这样一个财政资金对于稳增长来说是一个特别有效的手段，我不知道您怎么理解这句话。

　　白景明：盘活财政存量资金对稳增长，它是一种安全可靠的措施，为什么这么说呢？因为现在我们的收支矛盾比较尖锐，比较尖锐，我们现在的赤字率已经在不断的上升，现在我们2014年是2.1，今年我们已经提到了2.3，2.3同时我们又新增发了一千亿的专项债，就说财政的负债量在不断的增大，量在不断的增大，我们财政要发挥稳增长的作用，稳增长的作用就要增加支出，是吧？说白了就要扩张支出，扩张支出我们怎么来解决这个问题呢？那么用好财政存量资金是一个有效的途径，因为我用了财政资金，咱们说白了，就是我用以前该花没花的钱，我不用去借债，是吧？我把这个钱花了，同样扩张是扩张支出，同样也能起到拉动经济增长的作用，而不是去靠负债，就像个人居家过日子一样，是吧？

　　主持人：把老底拿出来晒一晒，让它活。

　　白景明：把老底拿出来，我用这个钱，我不用再去借钱去满足我的支出、需求，是这个道理。

　　主持人：听起来是非常良性的一个方法。

　　白景明：良性的，我成本又低，是吧？又拉动经济，又稳增长了，是吧？

　　刘戈：对，所以我们现在实行稳健的货币政策，也就在货币政策上面的话，相对而言我们不开太大的口子，但是我们需要经济的刺激，怎么办呢？所以手里面已经有的那部分钱，你把它撬动出来，让它真正的能够进入到市场里面，能够带动相关的企业进入到投资领域里面，我觉得这从另外一个角度来说，也是保增长的一个重要的手段。

　　主持人：无疑盘活财政的存量资金是积极的财政政策一种重要有效的手段，那当前如何用好财政资金的这个指挥棒来调动更多的社会资本的进入还有什么好方法，我们来参考一下专家的观点。
　　（MV）