CCTV2《央视财经评论》：
　　煤价油价 会怎么改？

　　从12月1日起，我国改变了煤炭资源税征收方式，从量计征价改为计征征收。那么，一字之差会带来哪些变化？前不久，成品油消费税做了调整，这会给我们生活带来影响吗？资源税改革大幕拉开，牵一发而动全身，这对经济转型升级和完善资源产品价格形成机制有哪些助力？央视财经频道主持人沈竹和特约评论员中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌、著名财经评论员刘戈共同评论。

　　从量计征到从价计征，一字之差变在哪里？

　　张斌：煤炭资源税改革奠定资源税崭新的征收机制。

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　原来我们在叫从量计征的时候，我们规定的煤炭是每吨3毛钱到5块钱，比如说一个煤炭企业如果核定它是3块钱一吨的话，那么我卖掉100吨煤，那么每吨煤就照3块钱收，乘以100，就是300块钱的税负，但是这个煤的价格从100块钱涨到500块钱，甚至1000块钱，你的税负是不变的。从这样从量计征改为从价计征之后，同样是100吨煤，那么比如说按照5％的税负，税率来征收的话，这100吨煤你每吨卖100块钱的时候，是100块钱的5％，是5块钱，可是这100吨煤卖1000块钱的时候是1000块钱的5％，那么它的税负就会随着价格的变化水涨船高，这也是我们特别强调这样一个改革，它奠定资源税一个崭新的征收机制。

　　刘戈：对于大部分煤炭企业来说 税负总体没有发生大的变化

　　（《央视财经评论》评论员）

　　从现实看应该说影响不算太大，因为我们知道煤炭最大的一个用途就是发电，那么我们讲叫做市场煤计划电，电价是要由经过发改委统一论证以后，听征以后才能提高，所以现在中间它是有防火墙的，所以这个对老百姓应该现在看没有影响。另外一块大的作用就是这个煤炭和钢铁和其他的有色金属冶炼，那么它密切相关，所以如果煤炭的价格上涨，就会让这部分价格上涨。

　　现在我们看，由于虽然原来是从量到现在变成从价，但是以前里面有很多的税费，有费这一部分，所以总体上来说这回的原则来说，就是说税收虽然按从价以后比以前上升了，但是费的那部分把它就去除了，很多地方，比如山西，内蒙最近都出台一些文件，原来的一些费现在没有了。所以总体来说，对于大部分煤炭企业来说，应该说税负总体来说没有发生大的变化，所以对于钢铁，其他这样下游行业传导目前来说没有大的变化。

　　张斌：这次是税费综合改革　一方面是不增加煤炭企业的负担

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　我们煤炭价格，或者说煤炭从量计征改为从价计征的改革其实很早就定下来了，那么在这之前我们已经进行了石油，天然气从量计征到从价计征的改革，但是煤炭在我们国家能源消耗中比重非常大，对于我们国民经济运行影响非常的多，所以在这种情况下我们推出是非常慎重的。我们一直其实面临一个两难的选择，在经济比较好，煤炭需求量比较大，供不应求的时候，煤炭的价格比较高，这时候你推出从价计征改革其实企业是有承受能力的，因为煤价卖的更贵了，而且改革之后企业相对比较容易把税负提高转嫁到下游，就会有传导的机制。这种转嫁会导致经济很好，然后通货膨胀压力会很大。所以我们在经济好的时候推出的时候非常慎重，但经济下行的时候，煤炭企业的压力非常大，这时候增加税负煤炭企业可能它就面临着更大的企业压力，雪上加霜，但这时候因为经济相对来讲增速放缓，所以它的价格传导以及对下游的影响相对就会小很多。

　　这次我们强调的是税费综合改革，一方面不增加煤炭企业的负担，另一方面又通过这次改革取消了各种收费，奠定了资源税从价计征的一个很好的机制，那么未来随着经济的变化，或者煤价的波动，那么这个机制一旦建立起来会更好未来发挥越来越好的作用。

　　刘戈：我们从量变成从价 从总体来说水平不太高

　　（《央视财经评论》评论员）

　　现在对于有一些生产煤炭的企业来说可能觉得压力负责大，但是你从全世界的角度来看一下。比如说像澳大利亚，各个州不一样，煤炭的资源税基本10％左右，加拿大12％左右，印度12.5％，所以全世界对于煤炭的资源税都是比较高的。我们现在尽管从量变成从价，但是总体来说这个水平还是不太高，2％到8％这样的一个范围里面，总体上来说，那么和其他的一些，不论和发展中国家比也好，和发达国家相比也好它不是一个特别高的税率，所以对于这些煤炭企业你怎么样通过自己提高生产效率，那么最后能够把你的成本压下来，能够承担这部分新增加的一个成本。

　　刘戈：我们通过这样的计费方式减少大家对煤的消耗

　　（《央视财经评论》评论员）

　　有一个词叫税痛，就是你痛在什么地方呢，你就会对什么事情有感觉，能源这件事情上我们国家煤占了非常大的一个比例，占到70％，所以现在我们通过从量变成从价。通过这样计费方式，提高整个你的成本，然后让大家在煤的消耗上面尽量减少。有一个测算，通过这样一个改革，在5年以后会让我们的整体的煤的使用量降低1％，我看到中国科学院有这么一个报告。

　　现在来说第一刀就拉到煤炭企业身上，只不过现在给你打点麻药，让你不要疼得那么厉害，但是这个痛的话一定让你感受到。那么下一步我们对于石油产品，因为我们自己不是一个主要的产油国，所以我们需要大量进口，而且我们对国际社会的承诺，而且我们的天空雾霾，而且我们经济的发展模式，所有的这一切都需要我们来尽量的少使用能源。整体上来说，无论是在生产环节也好，在消费环节也好，那么我们在各个环节让企业也好，让个人也好能够感觉到这个痛。

　　其实是有减有增，对于我们希望的那些发展的行业，软件业，高科技，服务业，那么这个行业我们就给它减税，包括很多小微企业，我们已经分步骤进行各种各样的减税，那么通过税进行一个引导。总的来说，我们现在不鼓励你再继续从事这样一个高耗能的行业。

　　张斌：我们未来应当大力继续推进税制的调整

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　就成品油的消费税调整来看，我认为它是与资源税调整是一脉相承的，资源税的调整实际上是在资源的开采环节我们希望通过提高资源税的税负来促进大家资源的节约，那么成品油实际上是在我们讲资源的加工和消费环节，我们通过提高税额方式那么来起到税收，促进资源节约，环境保护，减少排放等一系列这样的作用。尽管这次油价比较低，油价没有降低，也没有提高，但未来这个税负是始终存在的，一升增加这部分税额是始终存在的，未来它势必对价格产生影响。那么价格的相对提高一方面会鼓励大家使用小排量的汽车，或者减少油耗，另一方面可能也有利于新能源汽车，就是纯电动汽车那么相对来讲它的价格，新能源汽车使用的成本相对于传统的燃油汽车就会便宜一些，那么它会鼓励新能源汽车的发展，因此会对我们的人民生活，尤其是经济结构产生很重要的影响。

　　我们一直要强调这个改革要处理好两个关系，一个就是我们希望能够通过税收作为一个价格调节机制，增加税负的方式，那么最终通过价格杠杆，传导到价格上，也就是通过涨价，通过大家感到痛然后促进大家资源的节约，环境的保护，但另一方面我们注意到，要发挥好税负的作用不能光盯着消费税的变化，我们未来应当大力继续推进税制的调整，那么尤其是我们要降低像增值税为代表的，我们叫一般流转税，就普遍征收的，什么大米面粉食用油，这些食品，生活必需品。这些部分的，我们应该通过增值税的改革来降低增值税的负担，同时发挥好消费税，资源税的作用，起到调节这样的功能，使得我们总体税负是稳定的，做结构性的调整。其实还有一部分要增的，比如高污染，高能耗，高档消费品。我们还要关注另外一点就是，我们要推出一系列的配套措施来缓解，或者降低这个税负的增加，价格的上升。降低对中低收入阶层的影响，那么我们一方面要推出这个改革，让开大排量汽车的人多负担税负，降低他的排放，降低他的能耗，另一方面照顾好中低阶层的福利，让他们不会受到影响，比如说阶梯电价，阶梯水价，通过一系列的配套措施。

　　（《央视财经评论》栏目播出时间：周一至周五21：55－22：25）