主持人（张琳）：欢迎收看《央视财经评论》，我是张琳，今天我们关注的话题是自贸区，买更便宜的进口商品，享受更便捷的服务，获得更多对外投资的渠道，这些都是自贸区带给我们的好处，那么随着数量的增加，范围的扩展，自贸区离我们的生活正在变得越来越近，一年多以前当上海成为第一个自贸实验区的时候，自贸区应该说对很多人来说还是一个非常陌生的概念，而如今当广东、福建、天津、上海四大自贸区一起亮相之后，越来越多的人都开始关心，我们能在自贸区找到什么样的发展机会？

　　解说：中国广东自由贸易实验区、中国天津自由贸易实验区、中国福建自由贸易实验区在4月21号上午10时同时挂牌，标志着我国自贸区建设正迎来2.0时代，加上上海，我国由南到北四大贸易区连点成线，勾画出改革开放、创新发展的新格局，新设立的三个自贸区复制了上海自贸区成功经验，在投资管理制度、贸易监管模式、金融制度和事中事后监管制度等领域改革创新，并进一步提出建立行政咨询体系，审管分离，审批归口等创新做法。

　　拓展区域后的上海自贸实验区在巩固试点成果的基础上，新增推动公平竞争，权益保护等试点内容，同时四个自贸区将实行统一的更加便利的和负面清单管理模式相配套的外商投资企业设立及变更备案制度。

　　男：国务院办公厅发布了，统一适用于四个自贸实验区的外商投资负面清单，可以说提升了自贸实验区的开放度和透明度。

　　解说：另外四大自贸区的定位也各有侧重，天津自贸区立足于推动京津冀协同发展。

　　男：这不仅仅是为天津服务，那么通过这些领域的尝试和放开，是为整个京津冀的发展。

　　解说：改革开放的前35年，广东通过粤港澳合作，在改革和发展的道路中走在了全国最前列，经济换挡期，外贸新常态下，广东自贸实验区立足于推动内地与港澳经济深度合作，对经济转型升级是一种有益尝试。

　　福建自贸区则侧重于深化两岸经济合作。

　　男：通过自由贸易区可以两岸贸易协议所签订的一些协议，在我们大陆方面可以单方面的来实施，包括货物贸易还没有签，货物贸易那我们通过自由贸易区的形式，然后在这边很多企业可以通过这些贸易企业来跟两岸之间进行的一个更加便捷、更加优惠的一个两岸贸易往来。

　　解说：此外自贸园区的厦门跟上海丝绸之路沿岸国家的经贸交流本就十分紧密，自贸实验区的设立可以更好的在与东盟贸易中进行新的尝试，上海自贸区将继续在推进投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范等方面担当领头羊。

　　主持人：四大自贸区应该说全部亮相了，新的自贸区的概念也是全面的落地，我们看到自贸区的数量是从一个到了四个，自贸区的面积也从原来几十平方公里到现在几百平方公里，那这些数字上的变化，其实我们都很容易的看到，但是这个背后更深层次的变化都还有哪些？

　　张鸿（财经频道评论员）：其实你能看到这个区别，一开始的时候我们看到地图，看这四个地方，从北向南全是沿海的，看到天津、上海、福建，然后广东，这是看得见的区别，这四个地方它不一样。

　　主持人：对。

　　张鸿：但是看不见的区别，一个这四个地方都是国家战略，京津冀一体化，然后上海的长江经济带，然后福建的两岸经济发展，然后广东的粤广澳的深度的融合，还有一个看不见的，其实咱们刚才片子里边已经提到一部分了，我觉得自贸区的实验，其实是一个开放的实验，这个开放的实验，我们实验的是不同的层级，比如说天津，其实我们在制造业，在物流，我们有针对这个是在开放，所以我们其实开放的是针对这个，然后面对的，当然因为地缘位置的问题，可能面对的更多的是东北亚，然后上海，上海当然是我们自贸区的领头羊，所以它其实是包括我们金融的这样一个开放，然后它面向的其实是全球，它要达到的是一个更高级的一个平台，福建这个位置，它面向的是台湾，这很清楚，所以它承接的是台湾的这样一个产业的对接，包括两岸的人民币的国际化的这样一个问题，所以它这个也很清楚，是面对这个金融，然后两岸的经济融合，那广东，粤广澳和香港和澳门的这样一个经济的融合，它还承担一个在制度上，在制度上、在投资贸易上的规则上，我们需要有一个更创新的、更开放的这样一个规则的一个制定，所以我想它们承担的功能是不对的，它们对接的面对的区位也不一样，这个就是我们在一开始实验的时候，我们其实是把地域上给它分级的，然后在功能层级上也有一个分级，这样才是做的一个全方位的一个实验。

　　主持人：有一些明确的定位。

　　马宇（财经频道评论员）：对，咱们现在说的是中国的自贸区实验，咱们是叫2.0。

　　主持人：2.0升级版。

　　马宇：升级版，现在也是，不是说我们说从一个变成四个，或者说从面积扩大了几倍或者十几倍，还有一个，咱们说基本的它任务，指导原则还是跟以前是一样的，但是有一点，应该说它实验会更加明晰，并且更加细化，还有一个深化，因为毕竟在一开始的时候，上海自贸区刚刚开始建的时候，那是我们国家刚刚开始自己实验主动的对外开放，建自由贸易区，那个时候我们还对它的这种基本的，你比如说政策体系，它发展路径，我们应该说还没有经验。

　　主持人：特别的清楚。

　　张鸿：初次实验。

　　马宇：那个实验性更强一些，甚至就包括说在这个里边能做一些什么事情，不能做一些什么事情，就类似对它的职能定位也还有一个探索过程，而现在已经从一个扩展到四个，新加的这三个，实际上定位更为清晰，刚才也谈到，可能你比方在国家战略的契合上，就说直接就给你定位在这个地方，你比如说像天津自贸区，他就说你必须服务于京津冀协同发展，这个你所有做的事情，咱们说比如对你简政放权或者说市场准入的扩大开放都没问题，但是更紧密的去结合京津冀下一步的协同发展来做。像台湾，咱们说为了密切两岸的联系，就说我们在福建这边做福建自贸区，实际上这个定位也就非常非常清晰，所以这个就说在这里边下一步的这种自贸区的发展，就会在深化和细化上应该会有一些新的进展。

　　张鸿：过去我们是开放，然后现在回过头来，其实我们也对我们内地的整个的一个改革来起到一个促进向内辐射的作用。

　　主持人：刚才就像马老师说的，如果我们说从国家战略的角度来考虑，这四大自贸区承载的这种历史的责任或者说在经济发展中它要起到的推动作用都还有哪些？

　　马宇：应该说现在无论是咱们说在现代全部四个自贸区的设计，还是说，包括咱们说高层领导对它的期望，实际上现在已经非常明确，比如说咱们看的下一步还是一个深化改革的这种实验，比方原来的时候你一直是在做这个事情，但现在更明确，比如说咱们现在都说三证合一的问题，三证合一现在就要做，是非常重要的一个，四个自贸区都要做这个工作，包括李克强总理，你看在天津自贸区或者在广东自贸区、在福建自贸区在考察的时候都提到过这个问题，比如说在广东考察的时候，看过一个例子，原来的时候，一个项目的审批，居然有4米长的一个流程单，然后经过108道关。

　　主持人：公章。

　　马宇：要改革这个事情，当时也就说，他们有一个改革，改成最后说通过14审批就可以解决这个问题，还有在天津的时候也遇到这样一个情况，我们大家都知道109个公章，最后改为一个公章，就像这样的一些事情，是有这样的案例，但是下一步再做就是把这个要制度化，还有一个怎么样在改完了以后，怎么样实施更有效的中后期的监管和服务，这个对所有的四个自贸区都要考虑这些问题。

　　主持人：所以我们可以预见到的是未来市场活力会更加的激发。

　　张鸿：对，我们听上去好像自贸区，好像是一个和经济有关，和贸易有关的，当然它有关，但是其实它是一个改革的实验区。

　　主持人：好。那么新的自贸区全面亮相到底新在什么地方？我们通过一个短片再来了解一下。

　　解说：中国自贸区新增至4个，对外开放驶入快车道，自贸区扩容将带来怎样的新格局呢？

　　广东自贸区推动粤港澳深度合作。广东自贸区面积116.2平方公里，分为三个片区，这三个片区分别是南沙片区、浅海蛇口片区和衡情片区，其中南沙片区重点面向世界先进发达国家，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

　　浅海蛇口片区重点推动粤港澳深度合作，建设我国金融业对外开放实验示范窗口，世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。

　　衡情片区重点推动粤港澳深度合作，建设文化教育开放先导区，国际生物服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体。

　　男：依托港澳服务内地，面向世界，将广东自贸实验区建设成为粤港澳深度合作示范区，21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　解说：天津自贸区服务京津冀协调发展。天津自贸区既是天津自身的，同时也是京津冀的自贸实验区，天津自贸区的实施范围为119.9平方公里，涵盖了三个片区，这三个片区分别是天津港东江片区30平方公里，天津机场片区43.1平方公里，滨海新区中心商务片区46.8平方公里。

　　这三个片区的功能也各有侧重，天津港东江片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航天航空、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计，航空物流等生产性的服务业。

　　男：一来讲三地，京津冀怎么来实现海关领域通关一体化和检验检疫通关一体化。

　　第二来讲，在这个口岸负责工作里面如何推动天津和河北港口一体化，实现初位发发展。

　　第三个小点在口岸负责工作里面如何支持北京、河北，是吧？在两地在天津自贸实验区延伸他们的专属的物流园区。

　　解说：福建自贸区四大举措深化两岸合作。福建自贸区的实施范围是118.04平方公里，涵盖了平潭片区、厦门片区和福州片区三个片区，福建自贸区将推动五大创新举措深化两岸合作，一是探索闽台产业合作的新模式；二是扩大对台服务贸易的开放；第三推动闽台的货物贸易自由化，积极创新监管模式；第四推动两岸金融合作先行先试，加强两岸金融业跨境人民币业务合作；第五促进两岸便利往来，便捷台湾居民和专业技术人员入出镜。

　　男：在（英文）法的这个框架下，进一步扩大在通讯、运输、旅游、医疗这些领域的对台开放，进一步降低台商的投资的准入门槛，同时有一些领域放宽台资的股比的限制，扩大台企业务的承揽范围，鼓励台胞到自贸实验区里面创业发展。

　　解说：新增的三个自贸区各有特色，但都将复制上海自贸区的成功经验，在投资管理制度、贸易监管模式、金融制度和事中事后监管模式等领域改革创新，并进一步提出建立行政咨询体系，审管分离，审批归口等创新做法，同时四个自贸区将实行统一更加便利的与负面清单管理模式相配套的外商投资企业设立及变更备案制度。

　　主持人：四大自贸区，我们刚才也聊过了，无论从地理位置还是功能定位，应该说各自都有各自非常鲜明的特色，但有一个特点，刚才张鸿也提到，从制度设计上，它们共用的是同一张负面清单，简单来说，也就说对于投资者来说，比如说我们在上海开展的业务，在其他几个自贸区也都可以开展，那这样会不会反而降低了我们自贸区之间的这种竞争的差异？

　　张鸿：我们已经说了，这四个自贸区不是用来竞争的，尤其是在政策层面是不竞争的，我们也避免形成过去招商引资的时候形成那种叫政策洼地，就是说你这地方给我免税免多少，然后他那地方说，我得来招商，我也得免税免多少，因为都是实验，都是不同的定位的改革这种实验，所以说它可能层级不一样、层次不一样，所以它可能就用一个统一的相对来说会简单一些，尤其是在落地层面上，我觉得我们必须考虑到，如果说你这个地方的负面清单是这样列的，他那个地方的负面清单是那样列的，无论是你在高层，比如说像发改委、商务部包括还有一行三会，它们可能都要涉及进来，这是分行业的。然后在地域上，这个地方的不一样，那个地方的不一样，我觉得在落地上可能会相对麻烦一些，然后包括未来的推广上，比如说我以后西部说我也有一个自贸区，那我是模仿上海负面清单还是模仿广东负面清单，所以它在推广上也不宜于推广。

　　马宇：实际上你看从负面清单的制定，也能看出来，我们现在对自贸区下边的政策设计也是开始越来越清楚，你看在上海自贸区负面清单的时候，主要是以上海市为主去制定负面清单，国家商务部和发改委是作为指导部门，但是现在这四个自贸区是统一的一个负面清单，是以国务院来统一发布，这样的话，确实也是刚才张鸿也谈到，便于什么？咱们说市场准入的统一实施，另外一个也是便于我们以后跟国际上有关的衔接，比如说我们也知道，这四个自贸区是咱们自己在国内我们自己建立的，是吧？面向全球建立的，但是我们在国际上还有一些，比如说我们做的双边的这种自贸区建设，比如说现在跟澳大利亚或者跟其他国家谈的，包括咱们说中日韩，还有一个什么？是双边的投资协定，而在现在看来的话，以后自贸区建设和双边投资协定都会涵盖着有关市场准入开放的清单，咱们说实际上就是个负面清单问题，这样的话，以后国与国之间，实际上就是要整个我们全镜范围跟他做，所以这样的话，你负面清单最后应该是实施是统一的，这样我们一开始做的时候，当然咱们在自贸区里边，我是单独一个清单，以后实际上它什么？叫普世性，尽量让我们负面清单是对全镜都适用的，这个以后我们就说在跟国际这种交涉，不管是建立国际间的自贸区，还是搞双边投入的市场准入开放就用这个负面清单作为基础再去谈判，这个实际上也是一个战略衔接的问题。

　　张鸿：而且操作起来也好操作，理解起来也好理解，尤其是外国的投资者他看起来也容易理解一些，如果大家有区别的话，那可能也很难。

　　刚才说到政策洼地，其实我还想加一句，过去我们在不同地方有不同的优惠政策的时候，它其实是等于是送钱给你企业，对吧？等于是我少收你的钱就送钱给你企业，所以过去如果我们说过去的那种政策，它属于授之以鱼，给你鱼，现在其实是授之以渔，三点水那个渔，我尽量减少干预，然后让你自己去竞争，所以这是我们的一个大方向，就是我们现在政府在往回收，然后你们自己去充分的竞争，而不是我们几个自贸区来竞争。

　　主持人：自贸区究竟给我们的生活会带来哪些变化？未来自贸区这样的模式能不能在全国进行复制和推广？稍候继续我们的评论。

　　主持人：欢迎回来继续关注《央视财经评论》，自贸区全称应该是自由贸易实验区，那么自贸区从一个发展到如今的四个，实验的究竟是些什么呢？

　　解说：在上海自贸区进行的一系列改革探索，不仅激发了市场活力，还让政府的监管理念发生着深刻的变革，从上海自由自贸区成立开始就实施的负面清单管理制度，是我国外资管理模式的一个重大转变，是权利在笼子里运行的先行先试，外商投资项目由原来的核准制改为备案制，去年6月出台的2014版负面清单，从前一年的190条减少至139条，而四大自贸区使用的负面清单则在此基础上再减少17条，开放程度逐渐扩大，营商环境也是趋透明，上海自贸区成立以来，新设立外资企业1615家，同比增长了10倍，90%以上通过备案设立。

　　男：它是代表着一个新的外商投资管理制度创新，这一块就说发挥市场机制的作用，就市场在配置资源方面，在准入类型领域里面它们有更大的空间，市场可以发挥更大的作用。

　　解说：去年上海自贸区全年新设立企业11440家，增加1.6倍，其中外资企业2057家，增长4.7倍，合作外资118亿美元，增长5.2倍。

　　自贸区吸引企业的不是政策红利的洼地，而是制度创新，上海海关的统计显示，去年自贸区进出口增长8.3%，采取先入区后报关等一系列通关便利措施后，企业的物流时间节省3—4天，每辆货车进京过卡的时间，由原来的6分钟缩短到10秒以内，企业物流成本大大减低，金融改革是上海自贸区的一大亮点。

　　央行建设的自由贸易账户体系，实现了人民币资本项目下可兑换，风险防控的电子围网对跨境资金流动实施实时监控，这为国家进一步的金融改革创新打下了坚定基础。

　　放得开还得管得住，一系列改革创新的背后实际是政府职能的转变，由注重事前审批变为事中、事后监管体系的建设。

　　男：从政策登记制度开始，实际上监管的含义已经出来了，企业注册资本由实缴制改为认缴制以后，是用自己的信用向社会做出担保。

　　主持人：自贸区，我们说全球自由贸易实验区，我们为什么要强调实验这两个字？

　　张鸿：因为刚开始干，不能一下就推广开去。你比如说我给你举个简单的例子，上海的这个，很多人不知道负面清单是什么，负面清单就是我们不让你干的事，过去咱们对外资企业有几个法，什么外商投资，什么外商投资是什么法，几个法，它有限制，就对我们外商投资进来以后我们有几类，有一个是鼓励类，我们鼓励你来，有一个是限制类，还有一个禁止类，你根本就不许来。

　　即使是鼓励类，你来的话也得在我这儿先审批，所以我得把关，我是把关人，政府人把关人，那我们这一届政府我们看到了，其实自贸区的改革其实就是两件事，一件是政府放权，一件事是开放市场，对吧？就是开放。

　　马宇：对，这两个事也相辅相成。

　　张鸿：对，所以政府开始往回收权的时候我就不再审，我不再审，我怎么办？你随便来怎么办？所以我要设一个负面清单，我不许干的事，你就别来了，你别干了，然后剩下的你不用我审，你来就行了，我政府干什么呢？政府叫事中或者事后的一个审核，如果你事后犯法了，你违法了，那我当然我来惩治你。

　　那这个在上海实验的时候，上海2013年的时候2013版的负面清单是190项，有190个事你企业别干，然后到了2014年的时候是139项，减少，你又有51项是可以干的，但是我们仔细审核里边，发现这51项里边有20多项是合并的，就是说其实它是包含了一些可以更精简的内容，还有一些涉及到什么？比如说不许干黄色的，不许开赌场，这个其实和全国其他地方是一样的，所以它的价值并没有凸显出来，所以这一次我们更加放开了三个区域以后，我们会看到这次又减少了17项，2015版是122项，越来越减少，这就是我们实验的，上海作为一个实验区，然后现在对这三个区域起了一个示范的作用，我们知道可以减到122项，那未来能不能再减，我们最初的时候，上海实验的时候，我们就说争取减到100项以下，那能不能？我们现在再接着试，接着试以后，然后到最后，刚才其实我们已经提了，就是说有没有更好的推广的价值，有没有推广的意义或者说我们能不能简便的更易于推广，所以这也是为什么我们刚才说，他是这样几个清单，他是那样几个清单，到最后推广起来会很麻烦，所以说现在是不是负面清单应该说已经相对成熟一些了？

　　张鸿：对。

　　主持人：那四大自贸区也是已经亮相了，应该说可能这个模式目前还不能说完全的成熟，可能还要经历一些探索和实验，可能现在是不是仅仅还是一个开始？
　　马宇：应该说现在还是一个开始，虽然我们已说2.0版，但是这个真正是离一个成熟的或者说一个高度发展的一个自贸区，应该说现在还距离比较远，因为现在我们说整个自贸区最终的一个结果的话，从它本身来说，它应该是变成一个我们国家开放程度最高，同时在国际范围内它的开放程度也应该是最高的，或者说你这个发展程度也应该是在中国或者在国际上应该是领先的，这个应该说都是协调起来的，所以这个里边所有的相应的有关的制度建设，你的政策框架体系，包括咱们说的你整个发展水平，因为我们还有很重要一个是实现转型升级。

　　张鸿：没错。

　　马宇：那这个实际上是在整个我们国家下一步的发展里边，它也是富有创新、探索的使命，这样的话，它实际上是跟国际上先进的业态、先进的生产要素对接的时候，它是应该说是在最前沿……