［近年来，我国相继曝出了“广东汕头某村支书大肆圈地建豪华坟墓事件”、“河南开封某村委主任拳头开路违法圈地建别墅事件”、“湖北武汉一村支书圈地建豪宅事件”以及“浙江温州某村干部私分安置房事件”等一系列暴露于农村的腐败事件。据统计,今年1月至7月,全国检察机关查办征地拆迁和土地审批出让、涉农资金管理使用、农村基础设施建设和农村资源开发、扶贫、环境保护等涉农重点领域贪污贿赂犯罪案件8874人,占查办涉农领域贪污贿赂犯罪总人数的80.5%。预防村干部职务犯罪迫在眉睫。］

　　在城中村改造的过程中，商人为了拿到地，使出了浑身解数。而很多掌握村集体土地的村干部们，便利用手里的权力，发着不义之财。近年来，我国相继曝出了“广东汕头某村支书大肆圈地建豪华坟墓事件”、“河南开封某村委主任拳头开路违法圈地建别墅事件”、“湖北武汉一村支书圈地建豪宅事件”以及“浙江温州某村干部私分安置房事件”等一系列暴露于农村的腐败事件。

　　石沙村村支书被举报贪污 检察机关调查结果却出乎意料

　　上海市崇明县长兴镇石沙村，是上海周边的一个小村庄，石沙村所在的长兴岛，是候鸟的栖息地，素有“橘乡”、“净岛”、“长寿岛”之美称。这里距离上海市区很近，只需要半个小时的车程，得天独厚的自然条件和丰富的自然资源，使长兴岛的旅游业再近几年得到了充分的开发。

　　长兴镇石沙村，由于地理位置好，生态环境好，所以近几年的发展也非常迅速，大量的资金涌入到美丽的小岛上。10月底，当央视财经《经济半小时》记者来到这里时，闯入我们镜头的是一排排漂亮的小楼，宽阔的马路，农田里村民正在忙着收获柑橘。

上海市崇明县长兴镇石沙村

　　记者：你们这儿橘子真大。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：是啊，肥料搞得好。

　　就是这样一个美丽的村庄，三年前，却发生了一件让所有的村民震惊的事，村里的支部书记陈永才被抓走了。消息一传出，立即在这个小村庄引起轩然大波。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：他是要面子的人，他非常要面子的人。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：他是什么事情都不和村民说，这个人做事是很怪调的。

　　记者：怪调是什么意思？

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：他要骂人的，他要这样说了，你要那样说了，他要骂人的，不敢的，人家都不敢说话。

　　石沙村村民对被抓走的村支书陈永才的看法基本上都是一样的，武断专横、唯我独尊。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：当上领导以后，他的自尊心很强，你老百姓的话可能也听不进去，讲也没用。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：做事就是他比较说了算。

　　那么陈永才到底是因为什么被抓走的呢？

　　2011年，崇明县检察院反贪科，收到了一封石沙村村民写来的举报信，举报的内容清晰明了，石沙村党支部书记陈永才贪污。

　　上海市崇明县反贪局副局长唐大生：反映的第一个，就是自己给自己在上海买了多少房子，还有就是乱用村里的钱，还有村里07年的时候，比如说有一个就是在宝山的一个厂房动迁以后，补贴了多少钱等等等，有很多的东西，反正这个帐目，老百姓说不清楚，他需要知道这些钱到底哪里去了。

　　一个村支书，真的敢动用村民的补贴款给自己买房子，这个举报让从事反贪工作近30年的唐大生一下子警觉起来。与此同时、崇明县检察院、纪委也都收到了举报。

　　这份举报信引起了各方的重视，根据举报信提供的线索，检察机关迅速成立了专案组，对石沙村党支部书记陈永才开始进行调查。那么，村支书陈永才真的会贪污吗？按照村民的举报，办案人员首先对村支书陈永才是否在上海购买几处房产进行核实。经过近一个月的摸排，调查结果出乎所有人的意料。

　　唐大生：查陈永才的房产，并没有发现陈永才买多少房，他只有买了一套房，而且一套房价值也不高，才80几万，80几万他贷款几十万，所以这个里面并没有发现很多问题。

　　村民举报信上所反映的第一个问题，村支书陈永才在上海有多处房产，经过办案人员的调查并不属实。难道，举报信的内容会是无中生有吗？那么，群众所反映的第二个问题，很多钱不知去向，是不是属实呢？办案人员迅速调整了方向，对村里的账目进行调查。

　　唐大生：他做的账是很规范的，账上没有看出什么东西。

　　上海市崇明县检察院、反贪科、纪委同时接到了村民的举报信，反映了石沙村支部书记陈永才有2个问题，第一在上海购买多处房产，第二，有大量资金不知去向。但是经过调查发现，村民们反映的两个问题，办案人员都没有发现任何问题。难道村民的举报有假？村支书陈永才是被冤枉的吗？

　　办案人员仔细排查 发现蛛丝马迹

　　为了弄清事实的真相，办案人员再次对村里的财务账进行了仔细的排查，终于发现了一条蛛丝马迹的线索。

　　唐大生：莫名其妙有一笔钱出去。

　　这笔从村财务账上被转走的钱共计60万元，但是账面上并没有标明60万元的用途，那么，这60万元到底是什么钱？为什么被转走？又会被转到哪里呢？为了弄清真相，办案人员开始了明察暗访。

为了弄清事实的真相 办案人员再次对村里的财务账进行了仔细的排查

　　在走访中办案人员了解到，陈永才从1996年开始当石沙村的村主任，之后村党支部书记和村主任一肩挑。陈永才不仅工作作风霸道，且有很强的江湖气，在全村可谓“一手遮天”。村里的账目，村民大多都不清楚，但对此也都是敢怒不敢言。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：这个账务、财务又不是公开的，老百姓怎么知道呢？所有情况哪里搞什么活动，哪里搞什么企业什么开发什么东西的，不可能向老百姓讲一下，也可能村民代表也不知道，说实在的话。

　　央视财经《经济半小时》记者：就等于他一个人全部把控了整个。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：对啊，整个把控了。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：也是一个败家子，贪污了老百姓多少钱，老百姓恨他啊，不过也没有办法啊，如果这些钱不被他搞掉，我们这些人都享福了，对不对。他们说贪污了几千万，到底是多少我们也不知道。

　　调查时，村民们说，村支书陈永才尽管武断，但是也为村里做过很多事，比如，修了一条村级公路。

　　这条只有一千米左右的村级公路，就是当年陈永才负责建成的。办案人员调查发现，这条看上去不起眼的马路，居然花掉了上百万。那么，这上百万的资金和村财务账上不翼而飞的60万元会有什么关联吗？顺着这条线索追查，办案人员会找到什么证据呢？

办案人员调查发现 这条看上去不起眼的马路 居然花掉了上百万

　　经过仔细排查，办案人员掌握了修路的来龙去脉。2006年，石沙村准备修建一条长约1000米的村级公路。村支书陈永才是项目的主要负责人，为了修路，他找到了长兴镇村建办主任孙建忠。按照预算，修这条村级公路要花多少钱呢？

　　唐大生：这个是53万，他的预算的，52万。

　　仅仅是52万元的预算，最后却反映出花掉上百万。多出来的50万元是什么钱呢？

　　经过调查，办案人员终于发现了其中的秘密。2006年石沙村修建村级公路时，村支书陈永才与长兴镇村建办主任孙建忠采用虚增工程工作量，签订虚假合同等方法，将工程造价提高。

　　唐大生：然后孙建忠跟陈永才谈生意了，谈到最后呢，，签了79万，是这个合同。

　　央视财经《经济半小时》记者：到最后呢？

　　唐大生：到最后就把这个标的改成了，这个看不清楚，改成了102万，是这样子的。

　　经过多方排查，在掌握了大量证据之后，2011年4月19日晚上，办案人员做出了决定。

　　唐大生：对，逮捕他。

　　一条1000米长的村级公路，预算52万元，最后却花掉了上百万元。顺着这条线索，办案人员终于发现了村支书陈永才贪污的秘密。那么，陈永才对多花掉的钱会做怎样的解释呢？

　　不存在的“石费永”“赵商用”两人却花去100余万元。

　　上海市崇明县长兴镇原石沙村村支部书记陈永才：那我用掉了1000多万，我这几年赚到了多少，你帮我算了吗？

　　2011年4月19日办案人员对石沙村支部书记陈永才进行了批捕，并连夜进行了审讯。对于反贪科工作人员提出的各种犯罪证据，陈永才拒不承认。一直声称他花的钱，都是自己挣来的。

　　陈永才：这样用的钱，也是我为村里找来的钱。

　　经过多方调查，办案人员还发现，陈永才拿着村里的钱，大手大脚。在饭桌上，见到熟人就发红包。对于这个说法，陈永才却辩解说这么做都是为了工作。

　　陈永才：你平时不跟别人做这种事（送红包），哪里有好处给你，哪里找得到钱啊。

　　当办案人员把证据一一摆在陈永才面前的时候，陈永才又坚持说自己所做的事，所花的钱都是为了村里的发展。

　　陈永才：懂什么法，我该做什么就做什么。

　　陈永才始终认为，自己是村支书，自己掌管着村财务，村里的钱就是自己的，理所当然。

　　唐大生：当时就是难点在哪里，提出这组证据之后，就觉得这里边到底有没有贪污，他是从来不承认自己从中拿钱的，他从来没有说我自己从中得到过任何好处，费用用了不少，但是我都是用了村里面去用掉的，因为他们村里还有一个业务就是做招商的。

　　经过审讯，办案人员还掌握了陈永才挪用公款的事实。

　　唐大生：寻找的突破口，其实就是从几张白条，就是赵商用的，石费永的，因为我们感觉这个额度相对来说比较大一点。

　　除了2个大额度的白条之外，办案人员还发现了两个名字，一个叫赵商用，另一个叫石费永，那么这两个人是谁？他们与陈永才又是什么关系？

办案人员还发现了两个名字 其中一个叫赵商用

　　唐大生：但是石费永这个名字和赵商用这个名字，查下来，这个不对，而且不知道这两个人。其他的人他们都有名有姓的，但是这个赵商用这个人没有，石费永这个人没有，正因为没有这两个人，所以我们觉得这两笔钱是不是，当时怀疑是不是贪污了，这个完全有可能的，所以从这个疑点上面去往下查的。

　　为了尽快查实真相，办案人员迅速来到石沙村找到村里的会计进行询问，得到的答复不仅出人意料而且很荒唐，赵商用和石费永这两个人根本不存在。

　　唐大生：赵商用是什么，它的意思就是招商用的，所以取了一个谐音叫赵商用，其实就是招商用掉的。这个钱套出来了，套出来以后，放在这个出纳那个地方，然后他去用。同时又用了一个就是石费用，石费用是什么意思呢，就是石沙村的费用，叫石费用，他是通过这种手段。

　　央视财经《经济半小时》记者：这笔费用大概，你们当时查的多少钱，费用是多少？

　　唐大生：这个招商用的钱是66万，石费用的钱是40几万，42万多一点。

　　在大量证据面前，陈永才终于承认了套取资金的事实，不过他表示，这些钱他没有自己贪污，而是用在了村里的各项支出，对此村里的其他干部也是知道的。陈永才的话是不是真的呢？他们迅速找到村里的干部已核实，而调查之后，村里的其他干部也纷纷表示知道这件事。

　　唐大生：掌握证据之后我们觉得这个钱套出来以后哪里去了，所以在通过以前我们认为这些都是我们突破点，但是突破上去以后突然出现180度大转弯，这些钱，村里这些领导都知道，而且都是用于村里的正常开支。第一批存在我们调查下来，那天晚上我们也调查了，第一批确实也存在村里的确是正常开支，村干部也能够得到证实，所以。

　　记者：总共就12个小时，查了前几个小时，查了又都存在。

　　唐大生：很难，当时说实话很难。

　　不仅如此，陈永才还表示，每一笔花销都有账目，村会计记账时清清楚楚。

　　唐大生：就是一叠发票，很多。你要一张张帮他算，那个时间已经来不及了，那个时候你要把他理清，在两三个小时里头把这个帐理清这个帐是不可能的。

　　刚刚找到的突破线索，再次陷入僵局。

　　唐大生：当时就是转变一下方式，就是什么呢，这里面我们相信有问题，但是我们觉得先从比较容易的来，所以就转到了挪用公款这上面来，应该来说借钱这块他还是比较老实的，这块什么关系，借给他做生意的，这个是什么关系，这是给工人发工资的，这个是什么关系，用来还赌债的，这个是买车的。

　　根据办案人员掌握的大量证据，崇明县检察院对石沙村党支部书记村主任陈永才提起公诉。

　　案件公诉人李云平：已经是达到确实充分的这样一个程度了，但是我们审查下来，就是说他涉嫌了两个犯罪，第一个是认为他构成贪污罪。第二个认为他构成挪用公款罪。

　　至此，陈永才的犯罪事实终于尘埃落定：第一、贪污罪，2006年，陈永才伙同孙建忠共同贪污公款223941元，其中100000元被陈永才侵吞。第二职务侵占罪，2008年至2011年，陈永才利用职务便利，让石沙村出纳会计用公款为其还房贷的方法，侵吞公款85000元，2011年春节，陈永才私自将公款购买的油卡5000元送与他人。第三挪用资金罪，2007年至2010年，陈永才将共计517,408.08元用于营利活动，个人决定将公款50,000元借给郭某使用，超过三个月未还；个人决定将公款30,000元借给袁某用于还赌债。

陈永才的犯罪事实尘埃落定

　　李云平：我们核查下来，他就是说作为石沙村的党支部书记，村支书这样的职务，所以说他这个职务犯罪这方面的证据是比较充足的。

　　在充足的证据面前，陈永才也终于承认了自己的犯罪事实。

　　陈永才：这钱本身是集体的，外面正好大家交交朋友，有这种想法是真的，但你问我什么性质问题，我这种也没有考虑也不会考虑，对我来说，你们这么处理我是心服口服的。

　　2011年11月21日，崇明县人民法院以贪污罪、职务侵占罪、挪用公款罪判处有期徒刑十年六个月。2012年3月，上海市第二中级人民法院终审维持原判。崇明县长兴镇党委报请县纪委批准，给予陈永才开除党籍处分。

　　上海市崇明县长兴镇石沙村村民：他出了这么多事，把全村里的钱用的精光，愤怒的多，我不是说，我肯定是愤怒的，包括我肯定是也很愤怒的，这么多钱，你怎么挥霍的，太可怕了，太可恶了。

　　2013年，陈永才因涉嫌滥用职权被崇明县检察院立案侦查。其在青草沙水库工程征地补偿中，获得补偿款26,333,495元。经上海市司法会计中心司法鉴定，陈永才将青草沙水库工程中应用于村民镇保养老的专项资金14,479,262元挪作他用。截止2012年12月31日，石沙村尚有被征地人员安置补助费12,894,537元无法收回。

陈永才因涉嫌滥用职权被崇明县检察院立案侦查

　　2013年5月15日，崇明县人民法院以滥用职权罪判处陈永才有期徒刑5年，于崇明县人民法院（2011）崇刑初字268号刑事判决联合执行，决定执行有期徒刑十二年。

　　在大量事实和证据面前，原石沙村村支部书记陈永才终于承认了犯罪事实。铁证面前，一直认为村里的钱就是自己的钱，挪用公款、贪污、职务侵占罪，原石沙村支部书记陈永才被依法查办。那么陈永才又是怎样走上了犯罪道路呢？

　　陈永才：考虑到了村里的利益 我想多争取一点利益。

　　在青海省的某监狱，我们见到了正在服刑的陈永才。

　　陈永才：从法制的角度来讲的话，我承认从这个方面的话，为了村里小的利益触犯了法律，这个东西我是承认的。可是我考虑了一个是跟上面的领导关系的衔接，第二个考虑到了村里的利益，再加上我村里本来那个时候也不是很富裕的前提之下，我想多争取一点利益。

　　陈永才告诉我们，在石沙村，虽然很多村民怕他，但他从不觉得自己的工作方式有错。

　　陈永才：从这个夸张的角度来讲的话，这个是比较独裁，反过来讲，你这个人在村民里头怕你也好，这个人家是比较敬佩你，欣赏你。最简单的就是说，我们打个比方说，如果我们这个村主任讲话没人听，那这个村主任是不称职的，而我村里作为一个书记，我能够讲话，人家都能听我，人家搞不定的事，我只要一句话，他们解决半天的话，我可以5分钟解决这个问题。

　　说起自己以前花钱大手大脚，红包随便派发的问题，陈永才认为，他从不知这是犯罪，他认为拿着钱发红包，一是有面子，讲排场，二是可以多交朋友好办事。

　　陈永才：所以说红包问题，像我信封里的话，一堆信封都是藏好的，身上没有五六万的话，起码得3万是有的，有这个要求人家，特别是现在求人家特别多。像我进来之前特别是一个招商引资，招商引资所谓招商引资，就是看你的人品，你的人品好了，就给你，所以你说他这个过程当中，你没有红包的话，你这个人一毛不拔，相信人家不会说，我会到你这边来。这个就像钓鱼一样的，我要先放长线后钓鱼，当然我这个，很大的鱼我没有钓到，我已经钓到这里（监狱）来了。

　　在采访时，陈永才一再表示，在监狱里，他反省了自己的罪行，一切都已为时已晚。

　　陈永才：这次进来受到国家的管制，从我人生过程中起码是一个污点，如果我知道这里来进来的话，这个事情我也不可能这样做，我何必呢，如果说现在从头再来的话，我肯定按照国家的法律法规的框架来做，我不会逾越一步。

　　在对陈永才案件进行调查时，《经济半小时》记者了解到，今年1月至7月,全国检察机关共立案侦查发生在涉农领域的贪污贿赂犯罪案件11020人,占同期立案侦查贪污贿赂犯罪案件总人数的37.8%。

　　记者：类似这种案子现在多吗？

　　唐大生：我们崇明县来说类似这种案子是比较多的，现在主要特点第一个就是现在国家的补贴款比较多，第一个村村通建设，在发包工程上面合伙贪污；还有一个就是我们这里比较多的种粮补贴，绿肥补贴，有很多补贴。

　　据统计,今年1月至7月,全国检察机关查办征地拆迁和土地审批出让、涉农资金管理使用、农村基础设施建设和农村资源开发、扶贫、环境保护等涉农重点领域贪污贿赂犯罪案件8874人,占查办涉农领域贪污贿赂犯罪总人数的80.5%，预防村干部职务犯罪迫在眉睫。

预防村干部职务犯罪迫在眉睫

　　李云平：就是说村里边没有健全的财务制度，也没有监督，就是像陈永才这个案子，他为什么能够一手遮天，几百万甚至上千万的这个公款，他一个人说了算，这笔资金他说这5万我用掉了，那会计就入账，说5万用掉了，也没有人追究他你这5万用在哪里。

　　李云平表示，最大程度的避免小官大贪的案件发生，既要事后惩罚，还要有过硬的制度、有力的事前预防监督。此外还要建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推进村务公开，切实维护群众的知情权、参与权、监督权，规范和制约村干部的行为，最大限度地减少村干部腐败现象发生。

　　李云平：我觉得还是最主要的还是加强监督，健全财务制度，也就是说你这个村里面的这么多资金，肯定不能是说让某一个村干部一人说了算，或者说某一两个人说了算，这样子的吧，每一笔资金的出入，都应该有一个比较明细，比较明确的记载，不能说村干部拿一张白条就把这个钱支出去了。

　　半小时观察：

　　挪用公款、贪污、职务侵占，在陈永才的案件中我们看到，这些行为在陈永才看来都是理所当然。陈永才案件除了集中反映了目前村一级账务混乱、没有透明的监督机制外，更重要的是目前有很多村干部法律意识淡薄的，他们打着为村民谋取利益的旗号，利用职务上的便利，欺上瞒下，假公济私，利用手中的权力繁衍出各种措施自肥其私。在反腐的路程中，一些基层腐败现象往往被忽视。但随着一件件令人震惊的基层腐败案件的曝光之后，人们才发现千里之堤，毁于蚁穴。