【截至到2014年6月，全国共有国家级经济技术开发区215家，普遍成为所在地区重要的经济和社会发展引擎。但是在开发区大规模的建设的背后，我们看到有很多不尽人意的地方，特别是针对水污染方面，有很多遗留下的难题。经济半小时记者继续跟踪调查工业废水污染现状，探讨如何破局。】

　　在当前对水环境造成威胁的污染源中，来自各地开发区的污染是比较突出的。由于开发区中新上马的企业很多，而且各地为了招商引资，对入区企业给予各种优惠，一些企业的节能环保的配套设备还没有到位，就开工生产，对环境带来了极大的危害。

　　福清江阴工业园污染严重！鱼虾死绝情况不容乐观

　　这是记者在福清市江阴镇的工业园区拍摄到的画面，这个园区内有着化工、医药、电力等几十家企业。炎热的夏季，空气里弥漫着化工废气的味道。村民说除了空气难闻，园区的水污染也很严重。

　　记者在福清市江阴镇的工业园区拍摄到的画面

　　央视财经《经济半小时》记者：现在是早上的凌晨5点40分，我身后正在源源不断的涌入大海的就是工业区排出的污水，空气中弥漫的这种强烈的刺鼻的化学品的味道，几乎可以让人窒息。

　　记者：现在已经没有螃蟹跟海螺了？

　　福建省福清市江阴镇居民：没有，现在鱼全部死掉了，污水流在哪里，鱼死在哪里，太毒了。

　　记者：我没见什么死鱼。

　　福建省福清市江阴镇居民：这里都臭了，鱼没办法进来。

　　开发区水污染的情况远比我们想象的严重。中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇告诉我们，从2010年到2013年，他所在的单位曾对全国九个省份，涉及18家重点工业园区进行了跟踪调查。调查结果显示，情况不容乐观。

　　中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇：而对工业园区，它是一个很多个企业组成这么一个聚集区，它这个园区表现出来这种问题，比如说大气的问题，比如说水的问题，我们在2010年调查那些问题，同样是在2011到2013年底还是存在，依然没有得到很大的这种改变。

　　马勇告诉记者，针对目前工业园区的污染问题，近几年国家出台了很多相关的法律、法规，下决心彻底进行治理。2015年5月，国家环保总局针对全国工业园区的污染问题专门发布了《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》。多套重拳联合出击，向工业园区的污染开火。

　　马勇：包括按日计罚也好，甚至是你有严重的违法行为进行查封扣押，对你责任人进行行政拘留，如果说你排放一些有毒有害的，可能要追究你刑事责任，那么这些都是比较有利的，也比较刚性的一些执法手段。

　　我国的工业开发园区发展经历了经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业园区三个过程，而在污水处理的问题上，很多开发区的做法都差不多，将功能相似、排污特征相似的企业纳入同一个工业区，这样会有利于污染集中控制及治理。但随着各地工业园区的数量和规模不断扩大，污水排放量越来越大，如何控制工业园区对环境所造成的影响已成为当前一个焦点问题，那么，到底该如何破解工业园区的污水治理难题呢？

　　企业治污成本高 违法成本更高！

　　江苏省昆山市有3个大型的工业园区，电子、化工等各类企业一万八千多家。由于企业众多，企业污水的处理在这里显得尤为重要。刘浏是昆山市千灯镇一家污水处理厂的经理。他的厂负责处理千灯北部工业区内33家电路板企业的污水。刘浏说，在2010年之前，这里老的污水厂没有很好的监控手段，企业偷排和直排的现象时有发生，他们也没有更好的手段治理。

　　江苏省昆山市千灯火炬污水处理有限公司经理刘浏：那时候没有IC卡，没有这种先进的手段，那么有些企业，甚至个别企业搞这些歪门邪道，就是有管道啊，偷排啊，那怎么办呢，那时候没办法，只能跑去，下着雨，我们当时下着雨，跑去企业拉人家的电，拉闸，没有IC卡，对啊，就只有断电。

　　虽然处理厂都与各个企业链接了排水管道，由于没法时时检测和控制企业排水总量，所以还是无法根本杜绝企业偷排的现象。2010年开始，刘浏多方联系做智能监控的设备厂家，最终给自己的处理厂安装了一套先进的监控设备。

　　刘浏：我们管理这个污水源头，我们企业就是靠这个ic卡系统，它主要有3个功能，第一个就是我们严格按照环保局批的排放量，给企业进行指标给予。比方说给企业100吨（污水排放量），早上8点钟开阀，100吨到了以后，它自动关阀。

　　除了总量控制，这套系统还能帮助污水处理厂随时采样企业污水的预处理情况是否达标。确保排入污水处理厂的污水是企业已经初步处理后的污水。

　　刘浏：因为我们对这个企业要求它进水的标准是有个接管要求的。

　　在被采样企业的污水预处理区域，会有两台冰箱大小的采样仪器也在工作。污水处理厂负责人告诉我们，园区内每个企业都被安装了这样一套设备。由污水处理厂工作人员掌管钥匙，企业是无权打开的。在企业采样后的预处理污水，会由污水处理厂负责人带回厂里的化验室。经过化验人员进行水质的一系列化验，对企业污水预处理情况进行时时跟踪。经过不定时的远程采样，处理厂检测企业污水的预处理达标情况，企业一旦处理不达标，污水厂会马上关阀，同时通知环保部门，要求企业停产处理，直至达标。

　　污水处理厂负责人告诉我们，园区内每个企业都被安装了这样一套设备。

　　刘浏：就是让你停产整顿，先打电话通知你企业，你的这个指标已经超出了我的接管能力，那么现在要对你进行关阀。那么先让你企业停下来。

　　这套智能设备在对企业污水总量和预处理时时监控的同时，对污水ph值也会时时监控，一旦污水ph值小于5，说明污水酸性增强。污水处理厂有理由怀疑企业在初步处理时存在偷工减料的行为，会马上派人到企业进行调差，认证。数据作为依据，来监测企业内部产生的污水的数量和初期处理的质量，这让刘浏从源头解决了无法监管企业偷排的难题。

　　这套智能设备在对企业污水总量和预处理时时监控的同时，对污水ph值也会时时监控

　　刘浏：这套系统就是，倒逼着企业去做好环保，做好这个污水处理，做好环保这块。否则的话，我说了关掉闸，停掉两三天，三四天，客户都跑掉了。而且人家客户知道你是因为这种事情被停掉，不会再来跟你合作的。

　　污水处理厂通过技术改造卡住了企业偷排的喉咙，让企业的污水只能通过污水处理厂处理才能排放入河。这让刘浏的工作发生了质的变化。不过，这样一来，企业的治污成本无形中加大了。

　　杨小林是园区一家企业的负责人，它的企业主要为一些国际知名电子产品公司生产电路板等配件，他说，很多偷排的企业主要是因为治污成本太大才冒险的。他给我们算了一笔账，仅他公司旗下的一个电路板厂每年的治污成本就要超过千万。

　　江苏省昆山市华新集团董事长杨小林：光我这个新厂的治污成本也要打破1000万。

　　央视财经《经济半小时》记者：就是治污成本？

　　杨小林：1000到1300万之间。

　　记者：治污成本？

　　杨小林：治污成本。这是肯定少不了。

　　记者：这样的治污成本对于企业压力大吗？

　　杨小林：应该说肯定是压力大的。

　　杨小林告诉记者 仅他公司旗下的一个电路板厂每年的治污成本就要超过千万

　　杨小林告诉我们，即便再加大资金的投入治污，昆山的企业如今宁愿出钱治污，也不敢去偷排。最根本的原因是：国家新的环保法，让企业违法偷排被查处后的代价远远超过了企业的治污成本。除了罚款外，企业一旦被查处，要关门停产，企业信用等级降低，银行贷款被卡死，偷排严重的企业法人有判刑的风险。此外，还会直接影响企业产品的销售。

　　杨小林：包括将来企业出口的产品都受到影响。

　　记者：您的环保直接跟您的产品挂钩？

　　杨小林：挂钩的。因为现在海关也挂钩，不光是银行。因为海关也要看你企业在这方面的信用评定，如果我们拿到的是红色，征信系统肯定是发展，企业发展肯定是有困难的。银行授信只有减少不会增加，你拿到的是黄色肯定是下架，拿到黑色企业关掉了。

　　严格的环境监察模式，让企业在对比了治污成本和违法偷排成本之后，选择了花钱治理水污染问题。与此同时，很多企业已经转换思路，开始在想办法如何在治理水污染的同时，如何降低成本。

　　在工业园区，一家台资的电子配件企业，面对和杨小林的企业一样，每年上升的治污成本压力，正在想办法在确保治污达标的同时，如何减轻企业的支出压力。经过一系列研究，企业上马了几套中水回用设备，作为企业设备的循环补水使用。这样可以降低企业用水和治污的成本。由于企业生产设备对中水回用要求较高，污水处理后的水质需要达到可以有生物存活，每套中水回用设备投资都高达7百万左右。企业从长远效益出发，虽然一次性投入了不菲的资金，但每年有一百万的治污成本节省下来。

　　江苏省昆山市竟陆电子有限公司总经理李泽请：根据我们前三年的统计，我们在2012年，我们整个的废水处理成本一年下来也要达到人民币1200万。在我们投入这个中水回用系统之后，我们从1200万，到2013年，降到1000万，再到2014年，去年我们降到900万，今年目标是要降到800万。

　　中水回用，节省了企业用水，降低了治污的成本。更有企业为了降低污水处理的成本，开始了全新的尝试，在污水中挖掘利润，让污水治理也能产生经济效益。园区一家台资的电子材料企业，通过技术升级改造，开始从自己厂区污水中提取工业用盐。每月可以提取4000吨。

　　江苏省昆山市南亚电子材料有限公司副总经理阙河铭：这一吨的废水的话大概处理成本要到60块钱人民币。

　　记者：60块钱。

　　阙河铭：是 但是我从盐里面可以拿回来20块钱。

　　记者：但是你还是要再花40块钱啊。

　　阙河铭：是，但是重点是我一年有省了20万吨的水，可以完全到自己回收。

　　记者：可以循环使用？

　　阙河铭：对，达到零排放的效果。

　　吴凇江是黄浦江的主要支流，又叫苏州河，是当地非常重要的一条工业排水河道。众多工业企业的工业污水是否能处理到位？排到吴淞江的工业潜污水又是按照什么样的排放标准执行的呢？

　　污水处理厂监管企业排放  监控系统监控污水处理厂

　　根据国家和江苏省污水处理的相关规定，昆山地区的工业污水处理后要低于太湖地区污染物排放的限值。以毫克每升为单位：Cod（化学需氧量）50，氨氮5，总磷0.5，总铜0.3。而江苏省地区地表水的指标要求更高，cod要低于30。昆山很多工业园区的污水处理厂，在一系列工艺处理之后，并没有直接把已经达标的水排入江内。为了再次降解水含量中的有害成分，污水处理厂把水引到了一处天然的氧化塘进行二次处理，使得处理过的工业污水中cod（化学需氧量）含量，在地表水的标准内浓度再下降10%。

　　根据国家和江苏省污水处理的相关规定，昆山地区的工业污水处理后要低于太湖地区污染物排放的限值。

　　刘浏：这个就是从我们厂，刚刚已经处理好的水就到这个地方，1号泵站，其实这个水它是可以排放到直接到河里面。

　　记者：可以入河了吗已经？

　　刘浏：可以入河了，但是我们政府就是考虑到就是自加压力，再一步，进一步把这个水体进一步深度处理一下，这个技术现在全国是最先进的，同济大学开发。

　　记者：通过这个氧化塘再进吴淞江。

　　刘浏：对。最后是再进吴淞江是经过这两道，它的停留时间差不多在一天半左右。

　　记者：这个水体能达到什么标准？

　　刘浏：水体现在差不多能达到四类水标准。

　　2015年国务院出台的《水污染防治行动计划》提出，不仅取缔“十小”企业，整治“十大”行业，同时提出治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238项强有力的硬措施。

　　2015年国务院出台了《水污染防治行动计划》

　　虽然污水处理厂监管了企业排放的源头，但如果一旦污水处理厂不作为，为了节省成本，肆意排放污水，就变成了一个更大的污染源，全昆山23家污水处理厂，如果没有监控，一旦出了问题，后果更为严重。那么，又该由谁监管污水厂呢？在昆山市环境监测站记者发现，这里有另一套监测污水处理厂的监控系统，可以监测到污水处理厂的排放情况。在监测平台里，我们找到了刘浏的污水处理厂。

　　在昆山市环境监测站记者发现，这里有另一套监测污水处理厂的监控系统，可以监测到污水处理厂的排放情况。

　　央视财经《经济半小时》记者：你们对整个昆山区的各个污水处理厂都有监控是吗？

　　江苏省昆山市环保局科技信息科副科长张爱生：都有监控的。全市的污水厂全部监控。昆山的环保监管是层层监管，污水处理厂对企业的排放，把控了那第一个关口，谁来监管污水处理厂，就是由我们来，用我们这套系统，就是我们通过层层监管，确保排入吴淞江水质达标。

　　张爱生说，在国家水十条出台之前，国内工业园区普遍执行的污水排放标准以毫克每升为单位，COD在80以下，氨氮5以下，总磷0.5以下，铜0.5以下。新国标要求COD排放不能超过50，铜要在0.3以下。虽然昆山在新国标出台之前就执行了这一标准，但全国很多工业园区正在向新国标逐步过渡，这意味着其他地方的污水处理厂和企业都要加大治污成本和的投入和治污工艺技术的更新换代。于此同时，环保监管部门也要加大投入，开发新的监管技术手段来配合新国标的执行。在这套监测平台系统里，除了监管污水处理厂，这套系统对全市的重点废水和废气排放企业都有时时在线监测。企业如果排放超标，这里马上就会有显示。

　　新国标和国内工业园区普遍执行的排污标准对比

　　记者：就是说你们在这些企业的排放端口设置了一个什么东西？

　　张爱生：安装了在线监控仪。

　　记者：这边可以对企业的排放实时监控？

　　张爱生：对。实时监控。如果超标的话我们会查到企业相关人员，还有我们环境监察人员的手机上。

　　记者：平台，信息平台。

　　张爱生：对。到时候就是实时做出处理。

　　实时监控系统可以将企业排放情况发送到环境监察人员手机上

　　除了利用高新科技的监测手段对污水处理过程的监管，为了防止监管漏洞，昆山市环保系统还专门设立了市民举报平台热线，全天候人工执勤，记录和处理市民投诉。

　　江苏省昆山市环境应急中心副主任祁月平：（接电话）就是做水泥制品的是不是，水泥制品厂，粉尘。

　　记者：刚才是什么来访？

　　祁月平：就是反映我们一个镇里面的一个水泥制品，有一个叫水泥制品的粉尘。

　　记者：粉尘。

　　祁月平：污染严重，粉尘排得到处都是。

　　记者：空气？

　　祁月平：就是它那个搅拌水泥，搅拌水泥粉飘的，风一大的话，就是更，到处都是的。

　　应急中心工作人员接到了投诉后，会做记录和汇报，马上移交监察大队，由环保局监察大队执行调查和取证的工作。为了确保能够及时赶到现场，监察大队的工作人员会从早上8点按片区出发，在辖区时时待命，争取第一时间赶到现场取证。此外，在没有接到投诉的时段，监察人员会对污染企业周边进行巡视，查找企业有可能偷排的管道并取证，堵住个别企业试图偷排污水的通道。记者跟随工作人员进行了辖区内的一次排查。

　　央视财经《经济半小时》记者：这个是污水么？

　　江苏省昆山市环境监察大队工作人员：不是，这个应该是冷却水。

　　记者：如果企业有暗排口，它会怎么排过来？怎么设得暗排口？

　　江苏省昆山市环境监察大队工作人员：一般来说它会埋在河道边上的河下面。

　　在没有接到投诉的时段，监察人员会对污染企业周边进行巡视，查找企业有可能偷排的管道并取证，堵住个别企业试图偷排污水的通道。

　　昆山市环保局法制宣教科科长孔谷雨告诉记者，随着新环保法的出台，虽然企业违法成本提高，但还是不能排除个别企业存在侥幸心理。随着法律的严格，偷排企业的违法手段也会更加隐蔽，给执法部门带来更大的查处障碍。

　　江苏省昆山市环保局法制宣教科科长孔谷雨：假如说这个企业，它违法排污的事实是非常确凿的，证据非常确凿，但是你有程序上面的问题，比方说他的签字，他的签名，或者程序上面，证据上面的程序不符合法律要求，它都有可能导致这个证据不能被法院认定，导致这个违法事实，你这个行政处罚被法院不予支持，这样一来，这种落地的压力就很大了。

　　尽管城镇生活污水的排放量要高于工业废水，但是由于工业废水的成分极其复杂，不仅难以净化，而且治理困难，其对水环境的影响要高于城镇生活污水。因此，能否对工业污水排放行为进行有效管理，在很大程度上影响到我国对水环境的治理效果。

　　随着工业进步和社会的发展，水污染日趋严重，成为世界性的环境治理难题。为了民众健康、经济和社会的可持续发展，防止水污染、保护和改善环境、保障饮用水安全已经迫在眉睫。如何解决水污染，西方发达国家也曾经走过一段艰难的路，来看看他们的经验和教训。

　　水污染成世界性环境治理难题  欧洲治理莱茵河有何借鉴之处？

　　上世纪中叶，工业发展使莱茵河一度成为“欧洲的下水道”。大批能源、化工、冶炼企业向莱茵河索取工业用水，同时将大量废水排进河里。重金属化合物、农药、碳氢化合物和有机氯化物等6万多种有害化学品导致莱茵河水质急剧恶化，生物物种以惊人的速度减少。1970年代初，因水质过差，人们甚至不得不关闭了莱茵河下游的饮用水管道。在莱茵河国际保护委员会的呼吁下，欧洲相关各国开始在城乡各地大规模建设污水处理厂。如今，沿着莱茵河行走，每到一个中型城市就会见到一座污水处理厂。从这里排出的“成品水”几乎和完全干净的纯水毫无二致。污水处理厂的工作人员说，工业用水在进入下水道系统之前，需满足严格的参数，否则就不能排放。

　　污水处理厂工作人员：We can take the tests to measure the concentration of the waste water of the industry. We have certain concentration parameters they have to meet. And if they don't meet the parameters in the worst case, we could refuse the waste water. And on the other hand there is the government who has to take care of the permit for the industry to discharge into the sewage system. So it's a dual system of permits the industry has to have discharging the waste water.

　　（我们可以对污水的浓度进行测试，工厂的污水需符合一定参数。如果达不到，就不能排放进入下水道。政府也会事先对工厂经营活动产生的污水把关，颁发排污许可。这是一个双保险机制。）

　　为莱茵河水质把关的还有沿河密布的监测站，随时监测水质。由于污水处理厂和每个人的生活息息相关，政府、企业和民众都要支付污水处理费用。

　　除了加大沿岸污水处理的力度，莱茵河河上还出现了“移动污水处理厂”，防止船舶将带油污水直接排入河里。而这种舱底油污水处理船能够从港口停泊的大型船只抽走危害生态环境的舱底油，用于火力发电。一艘污水处理船每年能处理大约650船次的油污。如今，经过数十年的治理和超过2000亿欧元的投资，莱茵河中的有害化学物质已减少了90%。

　　半小时观察：强力治污 不再“任性”

　　“水十条”的出台，明确了水污染防治的新方略，以水环境保护倒逼经济结构调整，以环保产业发展腾出环境容量，以水资源节约拓展生态空间，以水生态保护创造绿色财富。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展等多项具体政策措施，以水环境质量考核为抓手，推动经济结构转型升级，建立新的发展模式。作为一个国家层面的行动计划，水十条将产生的作用值得令人期待，水环境治理是长久之计，更需要持之以恒。