【河南省三门峡市渑池县遭受了一场特大的洪涝灾害。为此，政府发给受灾群众重建补助款。但是一份举报信却揭开了一个秘密，有人冒领补助款。这人会是谁呢？】

　　近几年国家不断加大对农村经济建设和社会发展的投入力度，大量的资金和项目不断涌入乡村，但是当前我国的村民自治制度还不够健全，村民的主体性、主动性还比较欠缺，对村干部的监督力量不够强大，就给村干部腐败留下很大的空间。村干部腐败甚至集体腐败屡禁不止，案件涉及征地拆迁、集体财产、财政补贴等多个与普通村民利益密切相关的领域，从今天开始，最高人民检察院和中央电视台财经频道将联合推出系列节目《铲除村庄里的腐败》，我们将通过对一系列村官腐败案件的剖析，来揭开村官腐败的隐蔽手法，提醒村民维护自己的合法权益。今天我们就随央视财经《经济半小时》的记者先来看看河南的一件补偿款的蹊跷案件。

　　2010年7月24日，河南省三门峡市渑池县遭受了一场特大的洪涝灾害。受灾最严重的洪阳镇柳庄村400多户、近1510人受灾，洪水冲垮了39户、152间村民的房屋，800米河堤严重受损，2000米道路被彻底冲毁，受损庄稼近1700亩。

　　百姓1：那边都被水淹了，村里好多家都灌水了，当时水起来都有一米。水从这窗户就进来了，外面水泥路都冲坏了人都不敢出门。

2010年河南省渑池县洪灾过后

　　灾情发生后，洪阳镇政府立即开展救助，实施倒房重建工作，并明确时任柳庄村委支部书记的石小江作为重建工作第一责任人，协助镇政府组织民主评议、确认倒房重建户等救灾管理工作。渑池县洪阳镇柳庄村灾后重建的工作从2010年底一直到2012年，有条不紊的进行着。然而就在这时，一个意想不到的事情发生了。2013年1月底，渑池县人民检察院反贪局突然接到一份柳庄村村民发来的举报信。尽管这封举报信只有一页，但是反映的问题却非常的严重。其中，最重要的内容就是，柳庄村村民反映，政府发放的每户17000元倒房重建补助，每户少给了几千元。柳庄村倒塌房屋需要重建的共计35户105间，近10万的资金不知去向。

　　河南省渑池县人民检察院反贪局侦查科科长赵志涛：因为这涉及涉农惠农领域的案件，领导们非常重视。根据这种情况我们在一块认真分析，分析以后安排我们具体去了解，看到底是什么样的情况，群众反映这一块是否属实。再一个这中间是不是存在职务犯罪的问题。
　　这封举报信引起了渑池县人民检察院的重视，在接到举报信的第二天，成立专案组、调查重建补助资金去向的报告，摆在了渑池县人民检察院常务副检察长反贪局长庆松涛的桌子上。

群众举报石小江涉嫌贪污救济款

　　河南省渑池县人民检察院常务副检察长反贪局长庆松涛：虽然案值不大，但是影响恶劣，因为是发生在群众身边的腐败对党和政府的形象有很大的影响，对群众的利益也有很大的损害，所以我们严格按照中央“老虎苍蝇一起打”反腐罪行的安排部署，既集中力量严打老虎还要着重地打击发生在群众身边的危害群众切身利益的苍蝇，切实保障群众的合法权益。

　　那么，到底是谁将黑手伸向了政府给村民用于房屋重建的补助资金呢？又是谁敢在受灾群众的身上雪上加霜呢？根据群众举报信上反映的内容，办案人员立即开始了前期摸排。为了避免由于过早暴露身份而增加查案难度，反贪局工作人员的每一次进村，都会“乔装打扮”。

　　赵志涛：都是通过当地口音的人做指引，到那以后我们以收鸡蛋这种方式，接触农户再通过农户中间了解到这个村里边的情况，当时的受灾情况还有重建的情况。

　　经过几天的实地了解，举报信上关于“倒房重建补贴每户补助17000元，结果每户少给了几千元”这一情况基本得到了证实。

　　赵志涛：我们初步锁定，感觉到这个里边可能会有职务犯罪的问题。

　　为了准确摸清受灾户的情况，反贪局的办案人员来到当地民政部门，调取了整个洪阳镇的倒房重建名册。这就是反贪局从当地民政部门调取出来的洪阳镇柳庄村第一批倒房重建户统计表的详细名单，按照洪阳镇当时出台的政策，要想领到17000元的倒房重建补贴，就必须满足重建或者购房两项条件之一。经过仔细查看，并与前期摸排逐一核对，一条线索让办案人员眼前一亮。一个熟悉的名字出现在这份重建名单里。这个人名叫上官锋，他是柳庄村村支书石小江的姐夫。河南省渑池县人民检察院反贪局副局长霍振伟：群众反映的是他姐夫按正常规定，应该是购买其他的房子，但是发现他还是住在原来的地方，并没有建房也没有去别的地方购买房子，因此发现这里面隐藏一部分问题。

　　也就是说这个村支书的姐夫冒领了村里群众的受灾补助款17000元，与此同时，办案人员还发现了另一条重要的线索。

　　霍振伟：当时还发现不单是他姐夫，还有他好朋友姓段的也有这个问题。

　　赵志涛：掌握这以后我们更加坚信地说这里面可能会有猫腻。

　　在接下来的调查中，办案人员还发现，在这封名单中，冒领受灾群众补助款的人数不断增多。除了村支书石小江的姐夫与一名姓段好友冒领补助外，还有至少3人根本不该拿的受灾补助的人，也出现在名单里。那么，这些人真的拿到了受灾补助款吗？

　　明明自家的房屋没有受损，但是有5个村民的名字却出现在重建的统计表里。那么，到底是谁把他们的名字写上去的？这几个本不该拿到救灾补助款的人，他们真的会拿到这笔资金吗？

　　房屋完好却“被重建”　补助款到底去了哪里？

　　柳庄村村支书石小江的几位亲戚和朋友的名字出现在重建统计表里，但是他们是否领取了倒房重建补助款，进而从中获益了呢？为了拿到更准确的证据，办案人员来到了分发救灾补助款的农村信用社，对村民领取补助款一事进行核实。

　　赵志涛：确实是这几户，每一户，他的救灾补偿款就是打在他的名下，领取了这个证据，我们也搜集到了。

　　霍振伟：找到这个突破点以后，发现它有虚假、虚报的情况以后，对我们下一步围绕着找证人，找关键证人这一块对我们分辨下一步怎样办案，怎样进行这一块，是一个关键的地方。

　　经过整合分析从民政部门和农村信用社调取的资料，办案人员确认，在灾后领取补助款的过程中，确实存在虚报冒领的情况。但石小江和他的姐夫等亲戚、朋友是通过怎样的方法拿到这一批救灾补助款的呢？办案人员首先开始调查村支书石小江姐夫冒领重建补助款的事实。

　　霍振伟：这个案件我们查了以后，发现一个是他姐夫领了这个钱了，从银行发现他姐夫领了钱，再一个他姐夫又没有盖房又没有买房这个事。
　　随后，办案人员又对其他4名冒领补助款的基本情况进行了摸排，在所有的证据确凿之后，按照最初制定的方案，办案人员决定把石小江的姐夫－－上官锋作为突破口。

　　赵志涛：我们也做了几方面的准备，一个是上官峰家里边我们在走访的时候给他拍过照居住的照片，关键的时候可以给他出具，紧接着我们根据法律上面。因为农村人可能是说的法律观念，再一个是法律知识上面不会很多，有些还需要给他们讲政策，当时根据法律上面，如果说上官锋采用虚假的手段骗取国家救灾补偿款，那么他这个行为应该构成诈骗并且是诈骗国家的救灾补偿款，应该从重处理，这一块我们都需要把这个事情讲清楚，叫他分清楚一个利害关系。

　　制定好调查策略后，2013年3月7日，就在检察院通知上官锋接受询问的同时，石小江也被通知来检察院接受询问。

　　赵志涛：这是一个正常技巧，询问的技巧，叫他们也是能看到，我们找来的是非常关键的人，让他心里边能认识到我们可能已经掌握了他们的犯罪事实。

　　背靠背的同时询问，令上官锋忐忑不安，面对检察官，他的心理防线被彻底击溃，上官锋如实交代了石小江以他的名义编造房屋买卖协议套取倒房重建补贴的全过程。

石小江被举报调查

　　赵志涛：交代了石小江这样找他，让他编造家里买卖房屋协议并且还交代，这个存折是当时石小江给他的存折，这个钱是石小江取出来以后，存折取出来以后给他了一些好处，把钱取完以后存折才还给他。

　　石小江的姐夫上官锋和盘托出了骗取救灾款的整个过程，顺着这条线索，同样涉及的其他几个人也很快就交代了石小江冒用他们的名义虚报套取救灾款的事实。

　　知情人：人家说你找一户等于我是买房的，（找一户）卖房的，我说我找不来，大概过了十来天小江又给我打电话，说你找不着我找了一户，你把身份证拿着到县里来，公证一下，最后我拿着身份证来了，到（公证处）把字签了，县公证处把字签了吃了饭又回去了，回去好像到11年我不记得，又把我的一折通（存折）拿走了，又过了两个月跟我说，你去跑这个也不让你白跑最后给我1500块钱。

　　经过河南省三门峡市渑池县人民检察院紧锣密鼓的调查，这起冒领国家给受灾群众补助款的犯罪事实链条清晰可见。所有的证据链的焦点直指柳庄村时任村支书石小江。那么，石小江是怎样以自己亲朋好友的名义冒领补助款的呢？渑池县在2010年时遭受的洪涝灾害，让很多村民受灾，这些村民们苦不堪言。国家为了让受灾群众能够尽早地脱离窘境，下拨了重建补助款，来解决受灾村民的燃眉之急。但是国家的好政策，到了下面，落实到基层的时候，却被私自侵吞。这个小小的村支部书记到底是怎样一步步套取国家的补助款呢？

　　好政策落实出问题 村支书截留救灾款

　　根据群众的举报，渑池县人民检察院开始了紧张的调查取证，在大量证据确凿的情况下，冒领救灾补助款的事实浮出水面。

　　渑池县人民检察院反贪局侦查科长赵志涛：柳庄村的支部书记石小江，他在这个过程中间，有截留群众救灾款的情况。

　　经过反复侦查，渑池县人民检察院最终确定，时任柳庄村支部书记石小江，利用职务之便，截留群众救灾款共计72000元。占到整个国家下拨救灾款的12％。

　　河南省渑池县人民检察院公诉科长李韶伟：石小江在担任渑池县洪阳镇柳庄村支部书记期间，在救灾洪水发生以后利用上级拨付给群众救灾款的机会，2011年贪污补助款是34000元，2012年贪污补助款38000元，共计72000元。石小江的行为触犯了《刑法》382、383条的规定，构成了贪污罪并且数额巨大，于是在2013年7月12日向渑池县人民法院提起公诉，案件提起公诉经过法院的审理，法院也认为石小江贪污罪罪名成立并且数额巨大，依法判处石小江有期徒刑三年。

　　原柳庄村支部书记石小江究竟是个什么样的人呢？10月底，记者在监狱见到了正在服刑的石小江。这是他在监狱服刑的第二个月。四年前的那场特大洪水，洗刷了他的家园，却无法洗脱他犯下的罪过。过往点滴如恶梦般缠绕着他。

　　记者：那年村子发洪水的时候那的情景你还记得吗？

　　石小江：记得。我们村是2010年发的大水，当时洪水发的比较猛，我们是沿河而住，所以说好多的群众住在河边的坝堤不牢靠，群众好多的房子都进了水，我们的河床因为年久失修，没有整理，导致我们庄稼什么的，基础设施道路什么的都被冲坏了。

　　47岁的石小江在洪阳镇柳庄村村委工作20多年，7年前成为柳庄村的村支书。2010年7月24日的洪水，让这个沿河而建的村庄遭受了极大的损失。石小江说，他从来没有见过这么大的洪水。洪水过后，国家下拨了救灾补助款，他成了第一责任人。看到大量的救灾资金被自己掌控，身为倒房重建工作负责人的石小江在未经民主评议的情况下，伪造了村委委员签名以及购房协议，分2次虚假冒领到灾后倒房重建补助款72000元。

　　石小江告诉央视财经《经济半小时》记者，当他冒用别人的名义领导第一笔补助款时，他的心里也有些担心。但是他发现之后并没有人发现这个事情，于是，他又第二次虚报冒领了倒房重建补助金。

　　7万多元钱，对于经济落后的柳庄村来说，并不是一笔小数目。2012年以前，柳庄村的主要收入来源就是劳务输出，其中2010年，农民人均纯收入为3300元，2011年为3420元。贫穷、落后的小村庄，在一场洪水过后，每一分钱都显得异常重要。

　　记者：你也反复提到村子柳庄很便很穷，洪水又是很长时间都没有遇到过的。这七万元钱对当时那么多的受灾户来说，对他们来说意味着什么，你想过没有？

　　石小江：现在心里觉得非常内疚，非常惭愧。在当时的情况下，这七万块钱如果用到集体上，还能做很多的事情，洪水就是不断地侵害堤坝，如果7万块钱，也可能再建一些，修路补桥，都可以做很多的事情，这个事真的很后悔。

　　在采访过程中，石小江难掩自己的内疚之情，离开父母、孩子、百姓，要想重新找回过去的感受，并不是一件容易的事。

　　石小江：我要跟村里的老百姓说，我在这里积极改造，早日回去，还要和他们在一起。

　　记者：这些事这些话，你会每天都想到吗？

　　石小江：对，是。晚上睡不着觉。

　　记者：这个是你来到这以后第一次哭吗？

　　石小江：不是第一次了，晚上偷偷的流泪。家里人来的时候也控制不住。

　　记者：你会不会有时候想着说，真想说时间回到那个时候，然后我一定不会再这样做。代价太大了？

　　石小江：是，做出的代价确实，不管对社会、对家庭。

石小江对自己犯下的罪行懊悔不已

　　石小江利用职务之便，冒领国家救灾补助款，在当地引起极大的震动。办案人员在调查石小江的案件时发现，像石小江这样，村干部冒领、截留各种补助款的事情，在社会上并不少见，针对村一级组织容易出现的问题以及法律意识淡薄的现状，渑池县人民检察院每个星期，都会由预防局局长亲自带队，进入到各个乡村，进行普法教育。

　　渑池县人民检察院预防局局长杨瑾瑜：我们今天要到我们县段村乡的一个赵沟村，这个村在我们这属于一个比较偏远的地方，老百姓的这种法律意识或者说对法律的认知程度很少，我们今天去想给他们搞一些法律宣传。

　　这天，经过将近一个小时的路程，渑池县人民检察院预防局局长杨瑾瑜和其他工作人员来到了赵沟村。

　　杨瑾瑜：你们村多少人？

　　村民：人这几天屋里可能还有人，平常没人，平常都没人，我们去找过来，你们过来一下吧。

　　在与村干部做了详细的沟通后，杨瑾瑜决定和同事先上门发一些宣传资料，熟悉一下情况。

　　杨瑾瑜：我们是检察院的，今天到村里搞宣传的，宣传的给你发点这种，能看见吧？

　　村民：我又不识字。

　　杨瑾瑜：不识字，不识字的话在大槐树地下一会儿搞宣传，你去听听。

　　村民：中。

　　杨瑾瑜：几口人？

　　村民：七八口人，都没在家里。

　　杨瑾瑜：都去哪儿了？

　　村民：都去打工了。

　　杨瑾瑜：我们检察院的，咱渑池检察院，今天来咱村里搞法律宣传的，先给你们发点宣传册子你先看看，认识字吧？

　　村民：不识字。

　　在走访中，杨瑾瑜发现，村子里很多老人都不认识字。这是他们每次做预防工作面临到的现实。不过好在提前做了准备工作，他们拿出了宣传牌给大家讲解。

　　杨瑾瑜：看，我们布置这版面，来，都来看看，来，没事都来看看，来，都来看看。

杨瑾瑜带去的普法宣传板

　　不一会儿功夫，村口的大槐树旁边就聚集了不少来听讲的群众。这就是杨瑾瑜和同事们每周都会做的工作，虽然只是简单的重复，但对于这些几乎从未接触过法律只是的百姓来说，他们却听得津津有味。讲解完之后，按照惯例，杨瑾瑜他们还要和村干部们组织一个小型座谈。

杨瑾瑜在给村干部们组织小型座谈

　　杨瑾瑜：以前我们去别的乡搞法律宣传的时候，听到好多村干部讲这种，他们认为自己法律意识，好像懂法其实是个不懂法，村干部不懂法的时候，老百姓肯定对法的知道程度肯定就说是更弱了，有这种想法，给大家宣传宣传，提个醒，这是我们的一点想法，再一个我们最近这两年，我们达到检察机关查处农村的案件有一些，根据这个案件，我们村干部坐在一块说了，所有的职务犯罪言外之意就是有职务的人，这个职务是什么职务，可不是那些当大的官都是有职务的，咱们其中有一些有职务的人，咱们农村基层组织的干部，管理农村土地这种一不能受贿也不能行贿，行贿也是犯罪。

　　杨瑾瑜告诉记者，自己已经在预防工作的岗位上工作了10年，，虽然自己每次下乡所做的工作都是给最基层的干部讲解一些最基本的法律常识，但是每次讲解都大不同。

　　杨瑾瑜：给你举一个例子，原来我去过一个乡，我们是因为包村扶贫，带上这个职务犯罪的宣传。到了一个乡以后，一个老头看着七八十岁了还有病，当时我们跟村干部进村的时候，那个老头就说叫支书的名字，你等着我想跟你说几句话，支书说我知道你要说啥，过来以后你到学校来找学校老师，写个申请，我给你补助20元钱，当时我一听我就问支书，他为啥要补助，你看他老头，家里比较困难没有零花钱，吃的都有，没有零花钱就需要补助20元钱。20元钱，可以说大地方贪污受贿多少钱的简直是没法比，不是我自己，当时想给他掏点钱。这就不说了，但是我从这感觉到，在农村1元钱都很重要，不要说20元钱了，我如果说是通过我的预防能让老百姓实实在在把他自己应该有的权利、权益维护了，我觉得我就做到这个，尽到我的职责了。

　　庆松涛：对贪污贿赂这些职务犯罪，仅靠打击是不过的还要注重搞好预防，因为在司法事件中，打击仅仅是手段、预防才是目的，减少犯罪才是真正的目的，所以在外面树立的理念是既要打击犯罪，又要深入预防、积极的搞好预防，一定要千方百计减少此类案件的发生。

　　【半小时观察】完善监管严防村“官”腐败

　　有句话说：别拿村长不当干部。这句话是说，虽然村干部级别不高，但他掌握的权力未必就小，从拆迁补偿的发放到宅基地的批准，村官手里捏着实实在在的项目、资金、补贴，说不定在关键时候就能卡你一道。近几年频频发生的村干部腐败案件警醒我们，官职不分大小，但权力不受约束就容易成为腐败的根源。再小的村官，如果监管和制衡机制不到位，小村官也有可能成为大硕鼠。所以必须健全制度约束，转变农村的资金、项目管理和监督方式，形成对权力的约束，加大相关涉农财政项目资金的监管，常晒财政补贴的“明细账”。只有从制度建设入手，加强对村官的监督和管理，尤其是对村官的权力行使进行监控，强化制约，才能最终防治当前的村官腐败。