和北京、上海一样，2000年广州也被列为全国首批垃圾分类试点城市。2011年，又成为全国第一个为垃圾分类制订地方性法规的地方，并且借鉴海外经验，推出了多种垃圾分类模式。那么现在广州垃圾分类的效果如何呢？《经济半小时》记者在广州进行了调查。　　

　　一、垃圾分类试点小区几百户人家无一人进行垃圾分类

　　记者首先来到了广州市海珠区南华西街德和新社区。临近傍晚，记者看见有一位清洁工正在挨家挨户地上楼收垃圾。这位清洁工告诉记者，他每天要负责200多户的垃圾清理，从傍晚6点半开始，他就需要开始到各个街道小区收垃圾。他告诉记者，垃圾拿下楼之后，他还要继续细分，因为楼上拿下来的都乱七八糟什么都有。

　　提到垃圾分类，这位清洁工抱怨说，每天收到的垃圾，都是混在一起的，很少有居民能够主动把垃圾进行分类，所以垃圾分类的工作就需要清洁工自己来完成。即便以前媒体上说南华地区厨余垃圾分得比较好，那都是环卫工人做出来的，居民根本就不愿意分。他说他收过几百户人家，一家都没有分过。

　　记者注意到，这个小区在巷子里每隔二三十米就摆放着这样两个垃圾桶，一个装厨余垃圾，一个装其他垃圾。每天傍晚，清洁工把垃圾从楼上取下来，统统倒进手推车里，然后清洁工统一将垃圾一包包拆开，把一些可以回收利用的，像矿泉水瓶、纸壳和塑料等分出来，放到手推车旁的袋子里。在这个街道的垃圾工具房，一位清洁工正在清理收过来的垃圾。他也告诉记者，居民根本就不给分，都是清洁工自己来分。

　　南华西街位于广州市内珠江南岸，是广州市的老城区街道，辖区内12个居委会居民22000户，是广州第一批进行垃圾试点的A类小区。从2011年开始，这个小区推行垃圾不落地，定时定点投放。按照试点的要求，每天中午11：00到12：30；晚上18：00点到20点为垃圾投放时间。

　　那位正在清理餐厨垃圾的清洁工告诉记者，现在这条街上确实是垃圾不落地了。但是南华西街实行垃圾分类试点两年来，这个小区的垃圾分类做得并不理想。按照试点要求，这里的居民必须将垃圾做到干湿分开，并将厨余垃圾单独分开。以前这个小区专门给居民配发过可降解的厨余垃圾专用袋，这些墨绿色的厨余垃圾专用袋是由物资回收企业免费赠送的，每个可装三公斤左右厨余垃圾。2013年上半年，由于企业感觉成本压力太大，也就不再给居民发放，小区居民重新改用塑料袋装垃圾，而塑料袋并不属于厨房垃圾，也就无法进行溶解，所以清洁工们又不得不自己分垃圾。这位清洁工还告诉工告诉记者，厨余垃圾每天会有专门的车运走，其他垃圾都会集中到同福西路的垃圾收运吊装站，由垃圾车统一运走。

　　记者随后来到位于同福西路上的垃圾转运站，这家垃圾转运站就设在路旁，几十辆装满垃圾的手推车就摆放在马路上，占满大半个马路。这里的工作人员告诉记者，从这里每天分拣出来的厨余垃圾的量并不大，大约占了四分之一，每天有20桶左右，每桶大约50公斤。为了鼓励清洁工把厨余垃圾分出来，街道会按每桶5元钱给清洁工奖励。

　　垃圾转运站的工作人员告诉记者，这里面的垃圾，一部分是工人分的，有百分之四十都是混在一起的。这些被分拣出来的厨余垃圾，每天有专门的运输车过来拉走。其他垃圾就要全部装上垃圾运输车，运到垃圾填埋厂或者焚烧厂。记者发现这些等待运走的垃圾各式各样，从手推车上我们能看到完整的书包和衣服，挎包，一辆手推车上还摆放着一个完整的橘红色沙发。这个沙发就会一起压到压缩车里。

　　记者看到，在这个垃圾转运站，很多大件垃圾就这样被直接放进了垃圾车。这张双人床垫，上面还放着一整套被褥，三名工人直接把床垫抬起，塞进了垃圾车。

　　二、 "政府公寓 率先垂范"小区垃圾分类依然依靠清洁工 居民自觉意识差

　　本应该是居民自觉自愿的分类，现在变成了清洁工人的工作，这也许是广州无奈的选择，数据显示，广州现在每天产生垃圾18000吨，仅次于上海和北京。借鉴海外经验，广州在全市131条街道、35个镇分别推出了垃圾不落地、定点定时投放等分类模式，那么在其它小区，分类效果又怎样呢？

　　随后，记者又来到了广州天河区的穗园小区。2012年10月这里作为"政府公寓，率先垂范"的垃圾分类试点小区，开始全面启动垃圾分类。

　　一位长年负责小区内废品回收的保洁员告诉记者，很多居民都会把矿泉水瓶、纸壳等可以回收利用的物品挑选出来，然后电话他们上门去收购。走进小区就能看到每栋楼的入口处都放着灰色、绿色和红色三个垃圾筒，墙上贴着分类指示图标和垃圾分类光荣榜。穗园小区在试点之初，为了鼓励居民将餐厨垃圾分类，采取向居民免费派发可以降解垃圾袋的做法。试行一段时间后，也同样因为成本太大的原因，已经不再进行免费派发。

　　小区保安透露，试点一开始发放专门的可降解的厨余垃圾袋时，垃圾分类还比较规范，后来不免费发放袋子了，大家又把垃圾混在一个袋子里扔了。

　　根据广州当地媒体《信息时报》报道，穗园小区垃圾分类在小区的知晓率已达100%，正确率达80%以上。每月能分拣出厨余垃圾产118桶、约17700斤，减量比例达到20%。而穗园小区垃圾分类二次分拣点的工作人员却告诉记者，这个垃圾二次分拣点，主要是分拣穗园小区九栋楼居民产生的生活垃圾，小区运过来的垃圾分类情况并不理想，初略估计完成分类的只有40%左右，需要清洁工人二次分拣的垃圾量依然很大。

　　穗园小区垃圾分类二次分拣点的一位员工告诉记者，居民在家里根本不分拣垃圾，他们只好在楼下重新分，每天把剩饭放在一起，玻璃瓶放在一起，每天这个分拣点要上交四桶厨余垃圾。分拣完之后，专门有人来拉剩饭，还有一个垃圾车把其余的垃圾拉走。记者还了解到，这个分拣站的一些分拣工不领工资，他们的收入主要靠回收垃圾中一些可以利用的东西，比如废纸，木器，铁制品等。

　　晚上八点半左右，从穗园小区收回来的垃圾被清洁工人用手推车运回来。清洁工把一个个黑色垃圾袋倒出来，记者注意到这里的垃圾大部分没有进行分类。厨余垃圾，可回收利用的垃圾都混在了一起。这些垃圾经过清洁工人简单的翻拣，一些纸壳，报纸和矿泉水瓶等被简单分离出来之后，前后不到几分钟，这些垃圾就被倾倒进了垃圾车。

　　六榕街道是第一批分类试点的小区，在这个街道实行定点收集垃圾的制度。每天早上会有清洁工在小区内摆出垃圾筒，居民会定时来投放垃圾。但是清洁工告诉记者，居民们分得不是太好，有分拣习惯的也就半对半。

　　六榕街道办事处主任张慧敏也告诉记者，去年开始试点，改变了以前环卫工人上门收垃圾的做法，变为定时投放，使很多居民的生活习惯得到了改变，楼道里不再有漏着汤渣的垃圾，味道也有所改观。

　　因为六榕街道小区是个建设较早的小区，没有专门垃圾间，楼道也相对狭窄，在楼道里增加垃圾筒对垃圾进行分类很不现实。所以选择了定时定点分类投放的垃圾分类方式。这样，环卫工人不用上楼去运送，也能对一些分类不准确的垃圾及时进行分拣。

　　在广州，老旧小区采取的是定时定点的垃圾分类投放的方式，那么一些今年建设的新小区又是如何进行垃圾分类的呢？7月3日，记者来到万科蓝山花园小区，这是一个封闭的小区。在楼道里，有这样两个垃圾筒----一个用来装厨余垃圾，一个用来装其他垃圾。

　　广州万科蓝山花园物业服务中心 经理 张宝昌告诉记者，蓝山花园小区在地下车库开辟出专门的垃圾分拣区域，记者在现场看到，废旧电池，灯管，药品等垃圾都用专门的垃圾筒分类存放。虽然万科蓝山花园小区能够将一些固体垃圾分离出来，但除了废旧的电池有专门的厂家来收购之外，其他的垃圾的最后还是要到填埋场填埋，这让宜居广州生态环境保护中心总干事罗建明很无奈，因为他们曾尝试把灯管之类的可利用垃圾单独分出来，并顶住环卫工人送到城管委制定的仓库里面去，但是工人们依旧是当无用垃圾进行粉碎处理。

　　三、垃圾分类有规定无监督无处罚 十年推广变成空谈

　　客观说，对于垃圾分类，广州市高度重视，截至2012年底，广州全市1400个社区中已经有1200多个推广了垃圾分类，广州市长为推广垃圾分类还专门创作过顺口溜，并多次强调对分类不力的要追究责任，但在广州我们同样看到了"先分后混"的尴尬状况，不仅如此，广州现在还面临着终端处理能力不足的尴尬。

　　广州市城管委提供的数据显示，广州日产垃圾1.8万吨，进入终端处理的垃圾是14000吨，这14000吨中有92%填埋，7%是焚烧，1%左右是通过其他方式综合处理。广州市城市管理委员会总工程师鲍伦军解释说，他们统计跟踪了十来年，垃圾处理量基本上每年是3%到5%的比例在上升。如果不大力推广源头减量进行控制的话，到2020年，垃圾的日产量将达到22700吨，这还是保守估计数字，到那时，垃圾处理的压力是相当大的。

　　7月1日，记者实地走访了位于番禺区的火烧岗垃圾填埋厂。这是一个已经运行了30多年的老旧填埋厂。很久以前这里曾是一块大土坑，现在这里已俨然成了土丘，在公路上远远的就能瞧见，山上的渗出液顺着垃圾山流淌下来，并伴随着一股股恶臭袭来。而在垃圾山下的分拣车间里面，一些工人正在对运过来的垃圾进行分拣。记者看到分拣并不彻底，一些可回收的牛奶盒也将运到垃圾山上填埋。

　　这里的工人告诉我们，这些垃圾只是经过简单分拣，将能卖钱的分拣出来，然后剩下的就会运到后面的垃圾山上进行填埋。记者曾经在两年前采访过这里，两年前，垃圾山并没有这么高，大量垃圾被车拉过来，压实，然后覆土。而现在，垃圾山已经比原来高出了几十米，距离周边仅一两公里的地方就是居民住宅。负责人介绍说，这里每天会处理1000多吨垃圾。分拣之后都会运到垃圾山上进行填埋。

　　记者了解到，在火烧岗填埋厂垃圾山的下面，一部分垃圾会在传送带上做简单分拣，附加值高的被分拣出来打胶，按8分一斤来卖，其余不能回收的就打包、除臭，运到垃圾山上进行填埋。但记者注意到，很多来不及处理的运送来的垃圾，被压缩车直接运到了山上进行填埋。垃圾站负责人告诉记者，垃圾那么多分不了那么仔细。

　　随后，记者又来到到另一家兴丰垃圾填埋厂，这是2002年兴建的一家比较先进的垃圾填埋厂，距离广州主城区约40至50公里。兴丰填埋场的总经理童燕告诉记者，11年的时间，实际上是造就了一座垃圾山，如果说土地资源要得到更有效的利用和再次开发的话，还是希望垃圾能够从源头上进行减量。

　　记者在现场看到，这里的垃圾运输车鱼贯而入，倒入后被推土机摊开，压实，掩埋。相关负责人承认，这个填埋场一直超负荷运转，按照当初的设计，这里每天处理垃圾是2000吨，但现在这里每天接收的垃圾达到了8000吨，远远超出了填埋场的处理能力。

　　面对来势汹汹的垃圾围城危机，从总量上减少垃圾或者全部用于填埋已不可能实现，广州在2009年开始尝试建立垃圾焚烧场，现建成李坑一家垃圾焚烧发电厂，一期每天焚烧垃圾的能力为900吨。这里的工作人员告诉记者，现在运过来的垃圾几乎都是没有分类的混合垃圾，里面什么都有，整个西瓜、石头都混在一起。

　　据了解，由于生活习惯等原因，国外垃圾的热值比较高，经过分类的一公斤垃圾可以产生3000千卡的热量，而中国垃圾水分高达60%，垃圾最底层的渗出液有一两米深，经过处理后的一公斤垃圾燃烧产生热值只能达到900-1000千卡，而发达国家规定每公斤垃圾发热量达不到1500千卡，不适宜用于垃圾焚烧发电。工作人员介绍说，如果垃圾比较湿，炉温达不到900度，就需要使用助燃剂。

　　而对于厨余垃圾处理来说，瓶颈同样存在，宜居广州生态旅游保护中心总干事罗建明关注广州垃圾分类很多年，他给广州算了一笔帐，广州每天产生1.8万吨垃圾，保守估计每天产生的厨余垃圾是6000-7000吨。而广州目前只有大田山一个100吨的厨余垃圾处理项目，一些零星的社区处理设备也只能处理少量的厨余垃圾。如果整个广州厨余垃圾全部分离出来，处理能力显然不足。

　　宜居广州生态环境保护中心总干事 罗建明告诉记者，就算把整个广州厨余垃圾全部分离出来，由于处理能力的不足，厨余垃圾没有去处，最终还是要混合去填埋或者焚烧，如果被居民知道了，他们心里就会有对垃圾分类的落差感，这也就是居民为什么不对垃圾进行分类的一个理由了。

　　尽管如此，在垃圾分类的前端，也就是居民分类层面，需要提升的空间仍然巨大。广州市政府参事王则楚居住在芳村花园，这也是广州一个试点比较早的垃圾分类试点小区。广州政府参事王则楚说，对于垃圾分类，芳村花园宣传至少有十年，只是在去年才正式开始实行，但实际上依然没有处理好。许多环卫工人只是按规定拣出足够的厨余垃圾，比如三桶四桶，一旦完成了任务，剩下来的就依然是混合垃圾，所以说，垃圾分类现在只是作为一个形式存在，人们并没有自觉树立起这个意识。

　　王则楚还告诉记者，2011年4月，广州施行《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，规定了处罚措施，其中针对居民的规定是：不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，对个人处以每次50元罚款。这一规定实施两年来，由于惩罚措施贯彻不到位，导致这项规定始终没有真正执行，广州至今还没有一个人因为不按规定投放垃圾被罚款。王则楚认为，垃圾处理和分类，应该本着谁产生，谁负责的原则，用按袋按重收费等经济手段虽能暂时有效却无法长久，因为没有人看着，没有人出发，什么也限制不了。所以现在更为重要的是要改变现有的按户按面积收取垃圾处理费的"吃大锅饭"的做法。　　

　　半小时观察：根据公开报道，得益于近两年大力推行的垃圾分类，2012年广州市生活垃圾产生量首次下降，全年减排4%，拐点已经显现。同时眼下广州市已着手出台《广州市城市生活垃圾计量收费管理办法》，今年有望实施按量收费，2014年开始还将对导致垃圾分类不到位的行为正式处罚，广州的探索和尝试为国内其它城市提供了借鉴，但分类意识淡薄、处理能力有限还是困扰着广州。根据计划，广州2015年城市生活垃圾资源化回收率将达到50%，餐厨垃圾分类收运处理体系达到90%，无害化处理率达到100%。我们期待着广州的目标能够顺利实现，更希望广州能在分类意识培养、处理能力提升上取得突破。