（来源：央视财经《经济半小时》）［党的十八大以来，尤其是十八届四中全会以来，全面依法治国的步伐明显加快。法治工作的改进创新、与时俱进，是全面推进依法治国的题中之义。具体到我们每个人来说，从个人权利，到财产安全，都与法治环境密切相关。那么关于依法治国在不同范围内的具体体现究竟有哪些？］

　　从今天起，《经济半小时》将推出特别报道《小丫跑两会》。我和我的同事一起，把两会关于经济、关于民生的最新消息带给大家，同时，也将大家最关心的问题，带到会上，同参会的代表和委员进行深入探讨。今天，全国政协十二届三次会议开幕。关于经济新常态、一带一路、依法治国等国家战略，是这次会议的热点议题。在今天的节目中，我们首先来关注“依法治国”。党的十八大以来，尤其是十八届四中全会以来，全面依法治国的步伐明显加快。法治工作的改进创新、与时俱进，是全面推进依法治国的重要内容。具体到我们每个人来说，从个人权利，到财产安全，都与法治环境密切相关。几天前，我们在山东德州采访看到，法律意识不强，就给那里的群众带来了很大的损失。

　　村民贪小利上大当  “合作社”存钱送油 吸取存款1500万元

　　央视财经《经济半小时》记者王小丫：这个村叫坊子村离平原县也就是十来公里，今天是正月十二，整个村呢都还在过年的气氛当中，我看到家家户户都贴着春联，还在过年呢，我到这来是来找老李的，老李在这个村里头啊是相当老实的一个人，而且这么多年来都深得村民的信任，可以说是信誉度很高的。这是他的家，我观察了一下他们家的门口，打理地干干净净的，井井有条的，包括这个玉米，这垛子都是整整齐齐的，老李是一个很踏实很勤劳的人，但是老李现在遇到的问题是，全村民人都在埋怨他，他自己呢，觉得他是度日如年，我们进去。

　　就在家家户户都喜庆过年的时候，老李一家人高兴不起来。春节期间，连续有十几家人到来他家，不是拜年，而是要钱。

　　村民老李：个人有40来万。

　　王小丫：那这些村民呢？他们有多少？

　　老李：村民有个80来万元。

　　王小丫：也就是说，有80个人还是80来万？

　　老李：80来万。

　　王小丫：也就是说加起来有120来万。

　　老李：恩。

　　老李怎么会一下子欠了120万元呢？2012年时，村里新开张了一家农业合作社，不但上了地方的电视台，剪彩仪式也搞得红红火火，最主要的是，这家合作社声称，在他们那里存钱，利息比银行还高一个百分点。

　　老李：当时就是有合作社以后，一直上这跑联系，上他那存点款往里，一开始咱也不相信，咱也不信任他，不信任他，后来他又拿出一些东西来，一些资料来。

　　老李是村里的存款办事员，二十年来从未出过差错，深得村民信任。就在两年前，这家汇鑫农业合作社的老板派人来找老李，希望老李能帮他拉些存款，他会给老李一些好处。

　　老李：给点小生活用品，有时候给一桶油，有时候给一把伞，赶上的就有。

　　有时候是一桶油，有时候是其它物品或现金，每成功拉到一万元，老李能得到1000多元的佣金，而相应的存款人则可以得到一些礼品。这样，老李不但动员村民存款，自己也把之前存在信用社的钱取了出来，存到了汇鑫农业合作社。

在合作社存款的人可以得一些小礼品

　　老李的爱人：准备给孩子买房嘛。

　　本以为这回可以赚多一点钱，钱到期时，老李满心欢喜去取钱，却发现合作社出事了。

　　老李：钱到期了，到期了。

　　老李爱人：得买东西啊，提钱去，到那就说出事了。

　　这时老李才知道，汇鑫农业合作社由于涉嫌非法集资，已经被公安机关查封。而村民和自己所谓的“存款”，早已被犯罪嫌疑人挪走。

　　老李爱人：整天黑天也睡不着觉，白天也吃不下饭去，一想起这事来就掉泪，一看到孩子那照片就哭。因为俺这钱来的太不容易了，老百姓这钱都是血汗钱，来得不容易。俺这不积累了二十多年的积蓄这一下放到那了。

　　发现被骗后的老李夫妇倍受打击

　　40万元，是老李和爱人一辈子起早贪黑种小麦、种大棚蔬菜的收益。自己的钱取不出来，乡亲们的80万元也没了踪影。老李现在真的有点想不开。

　　老李爱人：死的心都有，她净病净捂的，咱们要个三长两短的那孩子们也就哭叫皇天的，咱相信政府这钱，咱这钱没不了，反正能把钱给弄回来。

　　王小丫：就是说你们所有的希望都是寄托在政府身上。希望政府替你们把这个钱追回来。

　　老李爱人：嗯。追回来，把村民这个钱全给人家，咱也了了一桩心事，因为农民这个钱来的太不容易了。

　　老李：面朝黄土背朝天的，干了一辈子你看存了点钱，钱放到他这你看闹出这事，下半辈子怎么活啊，这是人民养老的钱。

　　看病的钱，养老的钱，给儿子结婚买房的钱，就这样有去无回，而这时人们才发现，原来这是一个骗局。平原县汇鑫粮食种植专业合作社，以农户带资入社给付固定红利高于银行存款利息为诱饵，吸收以平原县各乡镇信用社共计45名信贷员为业务员，变相非法吸收各乡镇村民存款计700余户，共计近1700单，非法吸收公众存款高达1500万余元。

　　王小丫：其实对于老李来说呢，我此刻特别能够理解他的心情，一方面自己呢家里借来的钱凑了40万被骗了，另外一方面呢长期以来村里老李都是受人尊敬，老老实实做人，大家人缘都挺好的，但是村民把这种信任交给他之后，他没有托住这份信任。

　　老李：就觉得对不起大伙，对不起咱孩子们。这事好几次我想不想活了，因为你看上面还有母亲，还边还有孩子，孩子还没结婚。

　　老李爱人：孩子还没结婚30了都。

　　老李：怎么办啊，你下半生怎么活啊，好不容易弄点积蓄买房，孩子现在连房子都没有现在。

　　王小丫：老李你别太灰心啊，可别有这种太绝望的念头，但是呢，我特别能够理解老李整个村里的人每天都上你们家来，人家也是没办法，也得要钱。

　　在老李的卧室里，儿子结婚的照片挂在墙上，成了夫妻俩生活的最大信念。

　　老李爱人：这是儿子的照片，给孩子买房的钱全都存到那里头，黑天也睡不着觉，一看看儿子跟儿媳妇照片，俺们两口子就哭，俺积蓄了一辈子的心血，也没心思是上当啊，

　　老李：农民挣点钱容易吗，咱这一辈子咱一没害过人，咱没骗过人，哪心思被人骗了。

　　老李说，他也去合作社看了，工商登记都有，怎么就成了非法的呢？他怎么也没想到这会是个隐蔽的非法集资。其实，许多村民都与老李的想法差不多。2014年以来，农民合作社类非法集资案件明显增多，已成为当前非法集资犯罪的最多的一个领域。它的本质是违反国家金融管理的相关法律，借着发展农业、专业合作的名义，进行非法集资犯罪。那些上当的群众，可真是被这些人给害苦了。

　　“合作社”“信用社”傻傻分不清楚  骗子披“画皮”骗取金额超百亿

　　央视财经《经济半小时》记者王小丫：在坊子村（音）的旁边呢，大概也就是十来分钟车程的地方呢，还有一个村呢也是很多村民都参与到了集资。在方子村的旁边呢就是后亭子（音）村，在这个地方也有很多居民参与到了集资当中，我们来看一下这里有一户。我想问一下，当时您集资的时候是付了多少钱？

　　受害村民李传青：总共是11万块钱。

　　在另外一个村庄，也有不少把钱存入汇鑫合作社的村民。村民李传青说，他一直以为自己的钱是存在了银行，直到有人告诉他，汇鑫合作社的老板被抓走了。

　　王小丫：当时你把这11万块钱交过去之后他们给了你什么样的凭证呢？

　　村民李传青：当时他是给了一个小条。

　　王小丫：我们注意到这个抬头是平原县汇通粮食种植专业合作社，有它的公章，然后看上去好像挺正式的一个。

　　为什么李传青会认为自己的钱存在了银行呢？这是老李存钱后收到的存款凭证，乍一看跟银行的存款单几乎没什么区别。可仔细一看，凭证抬头写的是合作社的名字。

　　王小丫：我们看到这张单据上大家可以看一下，就是有入股的日期，有期限是一年。

　　李传青拿到的收据

　　由于多年来，李传青也是把自己的钱交给村里的银行存款代办员，所以这次也不例外。他说，由于文化水平有限，他根本都不知道农业合作社和农村信用社的区别。他也不是为了贪图那些利息才把钱存到合作社的。

　　李传青：我不认为钱有危险。为什么不认为这个钱有危险，因为这个信贷员是他是上千万的，他都是老信贷员了。我不认为这个钱有危险。

　　王小丫：就根本没往那个地方想？

　　李传青：我根本没这个印象。我要有这个印象我也不凑这热闹去，别说10万块钱，咱1万块钱也不能存。谁能把钱往危险的地方送去。这都没有道理。

　　李传青表示他根本不了解农业合作社和农村信用社的区别

　　在后亭子村，像李传青一样不了解合作社和信用社区别的村民，还有很多。王淑莲也是一位。

　　王淑莲：我不识字。

　　王小丫：也就是说然后就参加了这个集资了，用了1万3。

　　王淑莲：1万3，加了个5千。

　　王小丫：然后又装上5千是1万8？

　　王淑莲：对。

　　王小丫：那存到合作社之后呢，就再也没有见过这些钱了？

　　王淑莲：没有。别说我的钱了，咱别说利息了，我的钱他一分也没给我。

　　王淑莲的一万八千元是攒了三年多的积蓄，没想到，现在一分钱都没了。

　　王小丫：当时您放这1万8在合作社的时候，是不是想着肯定会比银行的价钱高，利息高？

　　王淑莲：利息高，他没跟我说。

　　王小丫：那您当时怎么相信他呢？

　　王淑莲：他没跟我说，他要跟我说的话我也不上里头放。

　　王淑莲的生活十分困难，自己患有多年白内障，都没舍得看病，丈夫身体也不太好，攒几个钱确实不容易。

　　王淑莲：我急得我这睡不着，我想起来我就哭在那被窝里。我攒这俩钱容易吗。

　　王小丫：孩子都在身边吗？

　　王淑莲：咱也没有儿，闺女也不在咱附近，为什么说我难受。

　　王小丫：老伴呢？

　　王淑莲：老伴在外边老实的，就两个人在家那么过。

　　王小丫：家里有多少亩地现在？

　　王淑莲：现在我家里有地，可是那时候孩子们在家的时候都有地，现在家里有9亩地，可以说9亩地，咱给人养母鸡去，人家水浇地。

　　在德州市平原县的坊子村、后亭子村和前亭子村，都是村民参与非法集资比较严重的村庄。不过，有少数村民还是具备了防范的意识。

　　王小丫：大哥，您参加集资了吗？

　　村民：没有。

　　王小丫：为啥没有参加呢？村里好多人都参加了。

　　村民：我有钱都放在正规银行了，咱相信银行，银行是国家的，所以相信政府，相信国家。

　　王小丫：常常那些犯罪嫌疑人呢都会说，他那边利息高一点，银行的利息没有他高，对待这样的吸引您怎么想？

　　村民：咱不被他们引诱这个事，咱不相信这个。

　　非法集资在农村的案件不断增多，其社会危害十分严重。此类犯罪模式有几个特点，其中发展农村代办员进行宣传，以高额提成等方式发展熟悉当地情况的代办员，展开虚假宣传活动，引诱群众投资，是这类犯罪案件共同的特点。

　　非法集资的社会危害十分严重

　　那么，真正的农业合作社是什么经营模式呢？

　　山东省德州市平原县公安局经侦大队大队长耿祥照：真正的合作社也有，当地的一些合作社，主要是自己经营，集体经营花费，进一些种子，搞一些土地承包，不是吸收存款。

　　而非法集资的农村合作社，又在做些什么呢？

　　王小丫：我看到这个存单上都有不同的数额，这个是六千，两千元，有一万，有四千，我们看这个都是很正规的，

　　耿祥照：高度模仿农村信用社。

　　王小丫：但是从专业合作社来讲，是不允许做这个的？

　　耿祥照：对，绝对不允许，因为银行的注册都是在五个亿以上，几百亿以上的，他有这个钱不好挣，存款的人能够及时兑付，他根本兑付不了。这是帐目存单，他打着入社的幌子，欺骗群众。

　　非法集资的农村合作社把自己伪装成信用社

　　截止目前，以农业合作社形式进行非法集资的案件在全国已立案数百起，涉案金额超过100亿元。而像老李一样的受害者，此时此刻，有很多话想说。

　　李传青：如果当初知道这个钱非法，他没人存。你别说一万块钱买一桶油，你说一万块钱买一百桶油也没人买。

　　王小丫：那您觉得群众是不知道这是非法的，那政府应该知道这是非法的，政府应该严格把关是这个意思吗？

　　老李：肠子都悔青了。

　　一提起这事儿，老李就说——肠子都悔青了。如果知道这是非法集资，别说是一万元给一桶油，就是给多少桶油，也不能把钱放那儿。希望老李教训，能给更多的人带来警示。以农业合作的名义进行非法集资的案件，2013年以来，山东德州已经连续侦破了三起，为群众挽回损失约2800万元。刚才节目中让老百姓受到损失的汇鑫农业合作社法定代表人王某某，也已经被公安部门抓获。在德州看守所，我们见到了这个人。

　　装修都一样 农业合作社成“山寨银行”  犯罪嫌疑人百般狡辩：买豪车是为了开会。

　　央视财经《经济半小时》记者王小丫：你是哪里人？

　　犯罪嫌疑人王某：河北邯郸

　　犯罪嫌疑人王某某，1973年生，汉族，初中毕业，河北省邯郸市成安县人。于2014年2月25日被平原县公安局依法执行刑事拘留，同年4月3日经平原县人民检察院批准逮捕，现依法移送人民法院起诉。

　　王小丫：你当时来到平原之后，你是想做什么，是要做农业合作社还是要做什么？

　　犯罪嫌疑人王某：就是做农业合作社。

　　王小丫：你理解的农业合作社它的范围是什么？

　　犯罪嫌疑人王某：农业合作社第一个是开户，提供一个聚收服务，然后资金互助这一块。

　　根据警方描述，为了遮人耳目，王某某的汇鑫合作社装修及办公方式和银行如出一辙。

　　王小丫：当时有人说，村民都说你们的合作社装修得就跟银行一模一样，当时是出于什么考虑呢？

　　犯罪嫌疑人靳某某：不是这个合作社装的，所有的合作社都是这么弄的。

　　王小丫：那你知道吗？就是很多你所想的这些信贷员村里的人，他们现在在村里很难做人，因为他们让村民对他们的信任完全落了空，

　　犯罪嫌疑人靳某某：我现在没法面对大家。

　　靳某某是汇鑫合作社的总经理，平时法定代表人王某某不在，业务都是由他打理。他说，现在自己很后悔。

　　犯罪嫌疑人靳某某：一年多我头发就成这个样子。

　　王小丫：你后悔吗？

　　犯罪嫌疑人靳某某：怎么能不后悔，后悔有什么办法呢。

　　王小丫：那你当时去让他们不断地往这个里头放钱的时候，你有没有为他们担心过？

　　犯罪嫌疑人靳某某：咱没让人家放。

　　犯罪嫌疑人称并没有让村民在合作社存钱

　　王小丫：你知道像你这样做。像你这样做是非法吸收公众存款，这是触犯我国刑法的，你知道有这个概念吗？你知道法律？

　　犯罪嫌疑人靳某某：现在知道。

　　王小丫：你进来了之后才知道这个是犯法的事？

　　犯罪嫌疑人靳某某：对。一开始知道犯法，别说三千了，一个月给你三万咱也不干。

　　面对不停地追问，王某某和靳某某一直在做着辩解，然而在事实面前，这种辩解显然是苍白无力的。

　　王小丫：可是当你不干了的时候，你已经把老百姓的钱买了凯迪拉克。

　　王小丫：如果说有一天，你可以重新做人，你还会做这样的事情吗？

　　犯罪嫌疑人王某：不让干这个，就不干。

　　王小丫：你的良心有没有受到很大的谴责？

　　犯罪嫌疑人王某：肯定有。

　　王小丫：你后悔过没有？

　　犯罪嫌疑人王某：后悔。

　　王小丫：现在最让你痛心的事情是什么？是家里人都被关起来了，还是你对不起孩子，还是对不起这些村民？

　　犯罪嫌疑人王某：因为我连累这么多人，这么多农户，那么多年纪的，辛辛苦苦一辈子。

　　王小丫：你觉得你的孩子知道了你的这些事情，你担心吗？觉得你作为父亲。

　　犯罪嫌疑人王某：担心。

　　王小丫：担心什么？你担心他们看不起你，还是会责怪你？担心孩子怎么看你是吗？是你照顾不了他们，还是他们在心里看不起你？

　　犯罪嫌疑人王某：一个是照顾不了，再一个就是他们对我们有什么看法。

　　非法集资往往以高额回报为诱饵，最终，国家的金融秩序被破坏，参与集资的群众，遭受重大经济损失，有的甚至危及家庭，社会危害非常严重。在全国人大代表、人大财政经济委员会副主任吴晓灵看来，树立全民的法律意识，恰恰是全面推进依法治国的重要工作之一。

　　非法集资危害严重 专家声音：要依法治国就要有法可依

　　全国人大代表吴晓灵：我想这样一个案例其实反映出来了我们的很多居民法律意识比较淡薄，金融涉及到很多群众利益的一项活动，因而在我们国家必须有金融执照。如果是在专业合作社内部搞这个信用合作，现在我们国家还正在试点的过程当中，作为资金的持有人，我们是自己财产的第一责任人，我们在存款的时候，首先要看这个机构有没有金融牌照，有没有政府的许可。

　　2014年10月召开的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这次全会提出全面推进依法治国，吴晓灵代表认为，我们需要从三个方面去认真解读。

　　吴晓灵：第一是我们要提高我们执政党的执政能力和执政的水平，如果让全社会都能够在宪法的框架下来进行活动的话，对于社会的稳定和国家的经济建设的发展是有很大的积极的作用的。第二个方面，就是改革开放以来，我们已经形成了利益多元化的一个社会，而且近年来社会的矛盾也是错综复杂的，在这样的形势下，我们必须要立下规则，要协调各个方面的利益，调整各个方面的关系，让社会有序的发展。第三个方面，我们应该通过建立法治，建立规章制度，并且认真的执行它，把权力关进制度的笼子里头，从制度上来反对腐败，提高政府的公信力和党的威信。

　　吴晓灵代表认为，在目前错综复杂的国内外环境下，全面推进依法治国不仅仅是保障国家和社会长治久安的一个根本性措施，同时全面推进依法治国将会激发企业的活力，对经济的发展有积极的促进作用。

　　吴晓灵：因为市场经济本身就是法治经济，商品交易就是一种契约，就是一种合同，如果我们能够很好的就是遵从契约，遵守那个合同，才能够恰当地保护交易双方的利益。如果我们认真的落实了依法治国的理念，我们就能够尊重企业的财产权利，尊重企业的经营自主权和创造一个很好的公平的竞争环境，这个对于激发企业的活力也是非常有好处的。

　　吴晓灵代表认为，要依法治国就要有法可依。基于这个前提，今年她向大会提交了一份议案，核心的内容是“深入贯彻十八届三中全会精神，推动非公有制经济同等受到法律保护相关立法工作”。

　　吴晓灵：十八大提出来非公有制经济是我们国家的经济基础都要受到同等的保护，我们的法律应该在宪法的框架下逐渐的来体现这种宪法的精神，所以我在意见当中提出来了，对于物权法，对于合同法，对于刑法，还有这个企业法等等，予同等的保护各种所有制的产权，这个宪法精神不太相符的方面做出一定的修订。

　　在吴晓灵代表的议案中，她提出落实同等保护精神，建立以“平等原则”为核心原则的产权保护制度，修改相关《物权法》等法律中的相关条款，推动不同所有制类型企业公平经侦、独立经营，同时落实宪法精神，完善刑事司法制度。

　　吴晓灵：企业是我们社会发展的主力，只有企业有了活力，我们的经济才有活力，而平等的来保护各种所有制的产权，然后让我们的各种所有制的企业都能够平等的来享受各种生产要素，这样的话才能够使我们的企业经营更有效率，对我们的社会做出更多的贡献。

　　的确，法治是社会健康运行的根本保障，全面推进依法治国，需要从立法、司法、执法、守法的各个层面去努力建设。明天，十二届全国人大三次会议就要开幕了。对于今年的两会有什么样的期望，大家又有怎样的看法，可以通过央视财经的微博、微信告诉我们。可以是文字，也可以是短视频。大家在表达观点的时候请加上#小丫跑两会#这个关键词。两会召开，网友们的互动也非常积极踊跃。新浪微博用户名叫做酒好可喝点的朋友说到：好的制度能让坏人干不了坏事，不好的制度能让好人变坏。只有好的制度，才不会让好人有变坏的机会。政治需要红绿灯，社会需要红绿灯，红绿灯塑造文明人。而性情中人在路上提出：#严格执行环保法，企业领导是关键#目标既定后，领导是关键。严格执行环保法，领导要运用法治思维，敬畏法律、遵守法律，把依法经营作为价值观，自觉做到违法违规的事一件不做、没有合法手续的项目一律不批不建；违法违规的钱一分不挣，才能引领企业走向健康可持续的良性发展轨道。