【今年3月30日，国家发改委、国土资源部两部委，公布了对全国66家高尔夫球场予以取缔的名单。在这份名单中，云南有6家球场被点名取缔，这次取缔行动，地方政府是第一责任主体，肩负着取缔整改的任务。那么按照国家的要求，云南当地的这三家高尔夫球场是否已经按照规定进行取缔了呢？我们的记者也赶到了云南进行调查。】

　　今天我们继续关注高尔夫球场的话题，今年3月30日，国家发改委、国土资源部两部委，公布了对全国66家高尔夫球场予以取缔的名单。在这份名单中，云南有6家球场被点名取缔，分别是云南昆明梁王山生态运动休闲旅游区高尔夫球场；云南瑞丽江生态旅游休闲运动中心高尔夫球场；云南瑞丽江姐告段疏浚美化工程高尔夫球场；云南红河州个旧市大屯高尔夫球场；云南保山腾冲县曲石生态旅游度假小镇高尔夫球场；云南保山腾冲县火山生态度假村高尔夫球场。这次取缔行动，地方政府是第一责任主体，肩负着取缔整改的任务。那么按照国家的要求，云南当地的这三家高尔夫球场是否已经按照规定进行取缔了呢？我们的记者也赶到了云南，来看记者调查。

　　禁令之下 高尔夫球场停业

　　4月8日，央视财经《经济半小时》记者首先来到了位于云南省西南部，有“极边第一城”之称的边境小城腾冲县。在这次发改委公布的被取缔名单中，腾冲县就有两个高尔夫球场在列，记者首先来到了位于腾冲县马站乡兴龙社区的火山生态度假村高尔夫球场。

　　记者：这是不是有个高尔夫球场？

　　云南省腾冲县马站乡兴龙村村民：高尔夫球场现在挖了，高尔夫球场现在挖断了。

　　记者：什么时候挖的？

　　村民：前段时间就挖断了。

　　腾冲县马站乡兴龙村村民告诉记者 火山生态度假村高尔夫球场在前段时间就已经被挖了

　　老乡告诉记者，这个高尔夫球场去年刚刚建成，还没有投入运营，去年11月开始进行拆除。记者在他的带领下，进入到球场内部一看究竟。

　　记者：你说哪个是球台？

　　村民：就是这个。

　　记者：那个就是高尔夫的球台？

　　村民：那个就是高尔夫的球台。

　　记者：其它的呢？总共以前有多少？

　　记者：其它的呢？

　　村民：其它的全部挖了。

　　记者：总共以前有多少？

　　村民：总共有80多个吧。

　　记者：现在呢？

　　村民：现在就剩这个了。

　　记者：其它的呢？

　　村民：其它的全部挖了。

　　老乡告诉记者，整个高尔夫球场及周围尚未开建的房地产项目总共有4000多亩，球场大概有五六百亩，共有80多个球台，如今拆得只剩下这一个了。随后记者在腾冲县国土局了解到，按照国家清理整治高尔夫球场相关文件精神和要求，2014年5月初，在云南省、保山市、腾冲县三级政府督促下，企业对高尔夫球场进行了整改，铲除发球台，填埋沙坑，植树绿化，消除了高尔夫球场特征，对原本地形地貌进行恢复，该复耕的地方，进行复耕。腾冲县国土资源管理局副局长周平也带着记者来到火山生态度假村高尔夫球场，展示了他们所做的工作。

　　2014年5月初 政府督促企业对高尔夫球场进行了整改 对原本地形地貌进行恢复 该复耕的地方进行复耕

　　云南省腾冲县国土资源管理局副局长周平：你看，就看我们前面这个，这些松树，一棵一棵都栽了，这些当时都没有树。

　　记者：这些就是改造之后的。

　　周平：改造之后。处理的过程中，整个球场，就是球道全部铲除，发球台、果岭这些都全部铲除了，是原来稀疏林地，未利用地这些部分，我们全部种上了香果树，就是是耕地的我们已经复耕。

　　记者在高尔夫球场看见，如今每隔一两米，都挖有这样的一个小坑，小坑里裁有果树树枝，全场有将近一万棵左右，但是记者注意到，沙坑里都是沙子，这样的栽种条件，果苗能够存活吗？

　　村民：树栽下去才两三个月。

　　记者：但是这种在沙坑里，它也不可能活啊。

　　村民：它是为了蒙混上面领导的。

　　记者：就是在像这些能活吗？

　　周平：能活。

　　记者：那沙子里边，这不都有叶子都黄了。

　　周平：你看，这个气候的话，风比较大，从11月份到次年的2月份，这一段都是风期，这个时期是风比较大。

　　高尔夫球场里 每隔一两米 都挖有一个小坑 小坑里裁有果树树枝 但坑里都是沙子 栽种的果树也都叶子发黄

　　记者了解到，目前当地政府要求高尔夫球场开发企业进行复耕工作，而除了这些果树林，在这一片复耕后的小麦地里，记者看见，小麦长势非常差，记者用手简单地扒拉了几下土层，就露出了高尔夫球场原有的沙土。看上去，小麦很难有收成。

　　记者：其实这些也是长不出来（麦穗），我记得这个时候，小麦应该这么高了吧？

　　周平：对。

　　那么位于腾冲县的另一家高尔夫球场----云南保山腾冲县曲石生态旅游度假小镇高尔夫球场的取缔情况又是什么样呢？

　　云南省腾冲县国土资源局政策法规股股长刘申常：这个高尔夫球场，那么在已经按照相关的法律规定依法做出了行政处罚决定，而且曲石项目也已经按照行政处罚决定规定的内容，已经履行完毕了。

　　记者：什么样的处罚？

　　刘申常：一个是罚款，主要是罚款。

　　记者：罚多少钱？

　　刘申常：罚了682万（元）。

　　刘申常告诉我们，这块高尔夫球场建设范围，在用地方面没有任何的报批，是企业擅自违规建设的，属于违法用地。因此他们严格按照国家部委的联合整治要求，对其进行了处罚取缔。记者看见，目前球场的球台、沙坑、草坪已经被拆除，一些区域种上了油菜花，工作人员告诉记者，未来这里将规划成为观光农业，但是具体的时间表，目前还不确定。

　　记者看见 目前云南保山腾冲县曲石生态旅游度假小镇高尔夫球场的球台 沙坑 草坪已经被拆除 一些区域种上了油菜花

　　随后记者又来到了位于云南省个旧市大屯镇的高尔夫球场。记者发现这个高尔夫球场位于房地产项目之中。当记者打算进去看一看是否已经关停的时候，小区的保安拦住了去路。

　　记者：能看到那个高尔夫球场吗？

　　小区保安：破坏了现在。

　　记者：什么？

　　保安：挖掉了。

　　记者：挖掉了？什么时候挖的？

　　保安：挖一两个月了。

　　记者也找到了个旧市国土资源管理局的工作人员进行核实。个旧市国土资源管理局副局长吕磊表示，现在这个小区里确实还可以打球，但只是一个高尔夫球练习场。这个高尔夫球练习场原来就在，也并不在国家取缔范围之内。

　　云南省个旧市国土资源管理局副局长吕磊：那个练习场，因为按照国家规定，它取缔的是高尔夫球场，那个只是一个练习场，很小的一个练习场，所以说，不在本次清理范围内，是这样。

　　吕磊告诉记者，被取缔的高尔夫球场2009年开建，是业主擅自改变规划用途建设的，原本计划建设18洞标准球场，在建设到9洞的时候，他们就发现了高尔夫球场建设的痕迹，2012年就开始立即叫停。记者看见，如今整个车道已经拆除，剩下的一些区域种了树木，一些区域已经杂草丛生。

　　吕磊：项目的取缔工作应该从2012年开始到2014年，因为按照国家的文件要求，在2014年的12月31日以前，要完全清理取缔完毕，所以我们是严格按照国家的相关要求，在规定的时限内完成取缔工作。

　　那么这块占地503亩的高尔夫球场，未来的用途是如何规划的呢？

　　吕磊：这个图纸就是我们下一步的转型规划，就是我们大屯海生态园旅游独家区概念型详细规划，按照这个规划我们下一步准备市政府会进行引导。

　　按照国家相关规定，取缔的高尔夫球场必须停止经营行为；土地按照规划恢复原状；消除球场特征；拆除违法违规建筑物。从记者现场的调查来看，国家主管部门从去年到现在，对部分高尔夫球场的取缔整改行动，效果还是良好的。但值得思考的是，早从2004年开始国家就明令禁止建设高尔夫球场，那么这些球场在没有得到批准的情况下，又是怎样在地方上建起来的呢？我们再来继续看记者的调查。

　　地方政府称事先没发现建高尔夫球场 为征球场用地招数多

　　央视财经《经济半小时》记者在腾冲县国土资源管理局了解到，腾冲县火山生态度假村高尔夫球场，是由云南腾冲鸿立投资有限公司于2013年建成的，违法占地657.4亩，其中耕地43.7亩。然而2004年国务院办公厅就发出了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，这份通知规定：从2004年1月10日起，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。那么，腾冲县火山生态度假村高尔夫球场是如何在没有获得审批的情况下建成的呢？

　　周平：这个用地是没有批过。

　　记者：这里没有批的。

　　周平：嗯。

　　记者：那怎么当时他们就敢建呢？

　　周平：当时这个项目是一个火山生态旅游度假村，这个从火山旅游度假村这个角度来说，做一些景观配套，当时初衷是这么一个。

　　腾冲县国土资源局副局长周平称 腾冲县火山生态度假村高尔夫球场当初申报的项目其实是火山生态旅游度假村

　　腾冲县国土资源局副局长周平告诉记者，球场在土地项目申报时并不是打着高尔夫球场的名义，而是以建设火山生态度假村为名。那么从生态旅游度假村摇身变成高尔夫球场，当地执法部门为什么没有进行查处呢？

　　周平：建的过程当中，当时的话，就是没有看出球场的这个情况，在到了（2014）3月份，我们在巡查的过程当中，都只是疑似高尔夫，在这个过程当中，就是刚才我介绍的那些情况。

　　记者：中间在你们发现之前，村民也没有举报吗？

　　周平：没有。

　　记者：你看都拆了，都扒了，一看就是高尔夫的形状，那为什么监察人员就发现不了呢？

　　周平：这个东西的话，因为它是绿化，绿化的话，种草怎么看得出来。

　　腾冲县马站乡的副乡长王兴东也告诉记者，腾冲火山生态度假村项目是集休闲度假、康体运动为一体的旅游精品项目，项目位于腾冲县马站乡白草坝的万亩“松海”之中，风光秀美，是腾冲县重点旅游项目之一，也是他们乡最大的项目，不过对于开发商建高尔夫的事，他们这些年也同样不知情。

　　云南省腾冲县马站乡的副乡长王兴东：我们本地那个干部，说实话高尔夫球场长什么样，大家都不清楚，所以说这个他们什么时候建，或者开始建了之后，谁也不知道那是高尔夫球场，等到后面，县上的执法部门发现并且取缔，那我们才知道这就是高尔夫球场。

　　腾冲县马站乡的副乡长对记者说 他们不知道腾冲火山生态度假村建高尔夫球场

　　然而政府部门工作人员的说法遭到了当地村民的质疑。他们向记者出示了一条短信，这是当时政府工作人员给他们发来的短信，短信内容是：麻烦你告诉群众，找政府谈不要提高尔夫，不要说告状，从中央到地方都知道建球场是违规但又避免不了的现实。村民们告诉记者，很显然，当地政府在球场建设的时候，就已经知道建设高尔夫球场的事实。

　　村民保留了以前政府工作人员发来的信息 该信息要求村民找政府不要谈高尔夫

　　记者：现在这些地也要不回来？

　　云南省腾冲县马站乡兴龙村村民：要不回来了，我们没有权利要地了，毕竟我们拿了钱了。1万6（千元）一亩，田都是1万6（千元）。

　　这位村民告诉记者，2010年云南腾冲鸿立投资有限公司在当地政府的协助下，开始在他们村征地，涉及林地、耕地、经济林共计4000亩，平均每亩地赔偿1万6千多元。对于他们的赖以生存的耕地要被占用，村民们都不同意。

　　村民：征地已经五六年了。但是群众一直不同意。

　　村民们告诉记者，为了项目顺利进展，当地政府给出硬性通知。

　　村民：强行禁令了，如果你不同意领钱，在外面工作的人全部赶人家，学生，如果你不领钱，就把学生叫在家。不让孩子读书。在政府机关的就让你下岗或回家。

　　建高尔夫球场时 政府支持企业采取各种手段强行征地

　　被逼无奈之下，村民只能签字同意，领取了每亩16000多元的补偿金。但让他们没想到的是，球场开始建设之后，他们遇到了更大的麻烦。

　　村民：在那边搞大泵头，水全部到那个人工湖，白天把它抽起来。管子全部有的，水就像下大雨一样唰唰唰地浇这些草，所以下面种田的就没有办法。我们撒种，撒稻谷种，插秧那段时间，全部从外地用车子拉来，用桶提着浇。

　　公开资料显示：一个18洞高尔夫球场，在降雨充足地区每天需要灌溉淡水1200吨左右，而在干旱缺水地则需要多达4000吨左右，按平均每天2600吨来计算，一个高尔夫球场的投资和用水量若投入到农业当中，起码可以建起46个面积同样大小、旱涝保收的农场。与此同时，云南却出现多年持续干旱的现象，最近几年的雨季，降雨量同样大大少于往年。2012年雨季结束的时间，竟比常年提前1个月。雨季降雨的减少，使干季的干旱难以缓解，库塘蓄水得不到有效补充，干旱累计增长，导致整年干旱严重。甚至有专家表示未来50年云南将有可能出现沙漠化现象。

　　一方面是吸水的高尔夫球场，另一方面是连年的干旱，因此水成为当地老百姓最珍贵的东西。没有水，村里的庄稼就没办法种，为了阻止高尔夫球场把农田灌溉用水全部截流，村民就联合起来告状，不让高尔夫球场开发公司抽水。

　　村民：我们都是保护水源、沟渠。

　　如今他们没有了田地，像董佐书这样上了岁数的，就只能在家养几只牛羊维持生活。但是村民们反映的这些情况，腾冲县国土资源局副局长周平并不承认。

　　记者：老百姓同意吗？

　　国土资源局副局长周平：老百姓同意，同意过后，才能报手续，在这个建设用地这块才能转掉。

　　记者：老百姓愿意把地拿出来做这个开发用地吗？

　　周平：对。

　　记者：当时这一块耕地的时候，老百姓愿意让做这个球场的建设吗？

　　王兴东：愿意。

　　记者：老百姓是愿意的。

　　王兴东：愿意的，开始都是这样。

　　记者：就是在耕地的这一块，你们做工作的时候，大家也都是很支持做这个项目的。

　　王兴东：对。

　　记者：那就跟网上反映的情况不太相符了。

　　王兴东：那个可能是等后边他们开工了之后，开工了之后，可能项目部这边有一点跟周边群众一些摩擦冲突，一些关系没有协调好，后面才产生的这些事情。

　　从调查中可以看出，云南保山腾冲县火山生态度假村高尔夫球场，是以偷换概念的形式，经由地方政府审批通过的。而为了跨过政策红线，另外一些高尔夫球场还想出了更多的歪招。

　　征地时号称建生态园 最终却建起高尔夫球场

　　2014年5月19日，国家发改委和国土资源部联合通报，云南腾冲雅居乐置业有限公司在2013年8月改变曲石生态旅游度假小镇建设内容建设高尔夫球场，占地792.8亩，其中耕地585.6亩。4月初，记者以看房的名义，走进了这个新建的旅游地产项目。

　　售楼人员：这个以前是高尔夫球场，因为国家政策原因，就取缔了这个高尔夫球场，上过新闻的。咱们现在的话，这片高尔夫球场，准备做一个生态观光农业。

　　根据公开资料显示：雅居乐云南原乡项目是腾冲近年来最大的一笔招商引资。按协议内容，雅居乐地产将在腾冲县曲石乡兴建曲石生态旅游度假小镇项目，项目总体规划占地约33844亩，总投资为200亿元，建设期6—8年，注册资金1亿元，负责腾冲曲石生态旅游度假小镇一期工程项目筹建。现在在网络上依然可以看到，“2个18洞高尔夫球场提供从田园到山地的高尔夫体验”，“每个房间都可欣赏原乡高尔夫景观”这样的宣传语。高尔夫球场是如何在没有获得审批的情况下建成的呢？

　　售楼人员：比如说你当时批的时候，肯定不是批高尔夫球场用地的，都是批一个绿化用地，现在直接批不了，然后高尔夫球场，你就是去建，建好了之后的话，如果已经成型的话，那基本上打打关系，他会批一个类似于俱乐部这样的牌照给你。那你是俱乐部，我就不是属于经营，是属于我的作为业主他享受的一种。

　　记者：总共有多少亩？

　　腾冲雅居乐旅游置业有限公司绿化部经理郑锦源：1500亩左右。

　　记者：1500亩。

　　郑锦源：对。

　　记者：多少洞原设计？

　　郑锦源：当时是一个标准的，18洞。

　　郑锦源是腾冲雅居乐旅游置业有限公司绿化部的经理，他告诉记者，当时公司这块地，批复的土地用途是绿化用地。

　　雅居乐云南原乡项目售楼人员告诉记者 如何在没获得审批的情况下 偷换概念取得牌照

　　郑锦源：其实现在已经考虑是一个绿地的问题。就是绿地，基本上随便一个地方，做一个绿化。

　　记者：绿化跟高尔夫是有差别的吧？

　　郑锦源：看怎么理解吧，其实站在这个角度，其实也是一个绿地。因为是为一个房地产服务的一个东西。其实你说打球，其实这里根本上，这边偏的一个地方，也没有什么可图的。

　　记者：那为什么建设呢？

　　郑锦源：也是帮助一个销售，就这样一个意思。

　　郑锦源坦言 实际上 旅游地产项目是以高尔夫球场为卖点的

　　郑锦源坦言，实际上，旅游地产项目是以高尔夫球场为卖点的，现在高尔夫球场被国家叫停，对他们房地产的销售影响很大。

　　郑锦源：打击很大，肯定打击很大。

　　郑锦源说，高尔夫项目已经基本完工，现在被取缔，因此他们在这个项目上的投资几乎打了水漂。

　　郑锦源：理论上应该会，其他的项目来参考，（投资）应该有一个亿吧。

　　记者：一个亿的投资。

　　郑锦源：对。

　　郑锦源：现在也在探讨这个问题，也是一个很头疼的问题。

　　其实雅居乐房产公司已经不止一次惹上高尔夫球场违建纠纷：雅居乐海南清水湾项目2012年5月违反国土部禁令建设高尔夫球场及高尔夫组团洋房及别墅，雅居乐白鹭湖项目未经批准擅自兴建高尔夫球场，在2012年8月份遭广东惠州惠城区通报；腾冲县城，亦在2011年遭到国土部点名。为什么当地执法部门一直没有进行查处呢？

　　刘申常：因为对高尔夫这一块，我们在，我们这属于边疆，什么叫高尔夫，高尔夫是什么特征，到目前为止，我们都搞不清楚，什么叫高尔夫，我们是球道球场，我们都不太清楚。

　　记者：你的意思是说，你不知道什么样的是高尔夫球场，不知道建成什么样，能看出来是高尔夫球场。

　　刘申常：对。

　　同样的，个旧市大屯镇的老百姓告诉记者，当初个旧市大屯镇的高尔夫球场征地时，政府也是以建设生态园为由进行批复的。

　　云南省个旧市大屯镇村民：他们征用我们土地是这么说，就是搞一个生态园，然后生态园也没建成，搞个高尔夫球场。

　　记者：他当时说建生态园，最后建了高尔夫球场。

　　个旧市大屯镇的老百姓告诉记者 当初征地时是说要搞一个生态园 但最后却建起了高尔夫球场

　　当村民看到开发商是在建设高尔夫球场的时候，他们曾经向当地政府反应情况。记者了解到，大屯镇政府征用的土地位于大屯海西边，新河路南面，总面积达3000余亩，是大屯镇村民世代休养生息的根本。这位村民说，占用的耕地，除了高产田之外，还有的是他们的保命土地，自留地。

　　村民：留的是自留地，说句心里话，一分田都没有的时候怎么办？

　　高尔夫球场现在已经被取缔了，但是一些村民们告诉记者，土地补偿款，他们至今没有拿到手。

　　村民：我们家的自留地，好多家的自留地，没拿钱。到现在也没拿到钱。就算是六万元一亩，还没拿钱。

　　【半小时观察】：

　　这次在全国范围内取缔66家高尔夫球场，展现出了国家主管部门的监管魄力和决心，从目前记者实地调查的情况看，取缔整改的禁令，在云南得到了认真的执行，这无疑值得肯定，但是从高尔夫球场治理的现实纠葛与其相伴的复杂生存链条来看，清理违规高尔夫球场依然任重道远。各省级政府作为取缔高尔夫球场的第一责任人，能否真正按党中央和国务院的要求不折不扣地贯彻落实取缔名单？而且在取缔之后，围绕着高尔夫球场的转型与后续的土地利用，比如该如何真正恢复土地原状？怎样能够更好的开发利用土地？对高尔夫球场的监管的责任该如何落实？等等，还有一系列问题需要解决。解铃还需系铃人，希望各地政府在全面落实国务院取缔高尔夫球场禁令的同时，更要创造性地拿出解决方案。