陕西省咸阳市是我国传统的纺织工业基地，2011年的4月，咸阳市委、市政府在咸阳市主城区以西，规划建设咸阳新兴纺织工业园区，园区的规划面积是一万六千多亩，计划利用5年的时间，将园区打造成为我国西部纺织产业发展的示范区、西部纺织技术研发中心、西部纺织设备制造加工基地和西部纺织服装商贸集散地和物流配送基地。这是一个非常宏大的规划。现在4年半过去了，这个纺织工业园区是怎样的景象呢？

　　大量征地闲置，签约企业“失踪”；成片耕地被毁，农民痛惜不已

　　2015年11月底，《经济半小时》记者来到了陕西省咸阳市新兴纺织工业园，在工业园管委会的规划沙盘上，我们直观地看到了这个工业园庞大的规划。

　　陕西省咸阳市新兴纺织工业园管委会招商局工作人员：我们(园区)，10.83平方公里。我们整个（园区）从那个老西宝高速，北边（园区）就是主要以纺织服装（产业）为主，南片区就是以装备制造和高新技术为主。

　　这个纺织工业园区囊括了纺织、装备制造、服装、商贸、物流、机器人制造等高新技术近十个产业，园区里还有三个房地产项目。

　　咸阳新兴纺织工业园规划用地总面积1082.86公顷即16242.9亩。根据管委会官方网站披露的规划，到2016年建成后，咸阳新兴纺织工业园工业年产值将达到341.1亿元，税收41亿元，提供就业岗位3万个。这无疑是一个非常宏伟的蓝图。

　　然而，从园区征地建设到现在已有四年多时间，在这个纺织工业园里，记者看到更多的却是大片闲置的荒地。在园区管委会的正北边，就是一片百亩左右的荒地。

　　记者：草长得比人高。

　　陕西省兴平市西吴街道办事处高渡村村民老许：就说荒了四年了。

　　工业园管委会大楼北边和西北的这两片荒地，以前都是高渡村五组的耕地，2011年被征用之后，四年来一直没有动工建设，长满了荒草。

　　老许：用铁皮（围）挡着，这一片全部300亩地，全部是我队（组）的。

　　这一片围墙上都是各种雄心勃勃的宣传广告语，这一片圈起来的地是要建一个名为西部商贸城的项目。

　　村民们告诉记者，这一片铁皮围墙上的招牌，一直在换，投资项目变了很多，却没有动工建设，就这么荒了四年，现在的西部商贸城的牌子刚换上去不久。

　　2011年同时被征地的有西吴街道办事处高渡村、马村和西二村三个行政村以及阜寨镇小寨村总共4000多亩耕地。除了高渡村300亩耕地征用后闲置四年外，马村被征用的耕地也有数百亩闲置至今。

　　马村村民：这一片看，连同盖的那一片，我队加起来有500亩地。

　　在园区热力中心的东侧，也有上百亩的荒地，原来曾是马村的耕地，但现在长满一米多高的荒草，里面还堆放了一些施工垃圾。

　　这一片地属于阜寨乡小寨村，2011年被征地400多亩，除了西边一小片建了污水处理厂之外，大多部分土地闲置至今。

　　自从2011年征地，到现在已有四年多，这些耕地成片撂荒没有开发建设，让失去土地的村民们痛惜不已。

　　马村村民：太可惜了。我这一亩地，一年旱涝保丰收。一年一亩地，小麦打一千零几（斤），玉米就是一千三四（百斤），一千四五（百斤）。

　　在咸阳新兴纺织工业园区内，花园小区的西侧，还有几百亩用围墙圈占的耕地，里面种着小麦，这是西二村2011年被征用的耕地。

　　据村民讲，西二村2011年被咸阳新兴纺织工业园征地1650亩，其中有500多亩一直荒到了现在。

　　西二村村民：把这地征了后，荒草成林，一直没种过，今年国庆节才应付（检查），国庆节种的麦。

　　据西二村村民讲，这一片两百多亩耕地圈占后荒废了整整四年，今年夏天被一些媒体曝光后，西吴街道办事处在今年10月找人临时种了小麦应付，而并非把耕地还给了原来的户主耕种。路南边的这一片地，闲置四年后，这几天终于有了动静，零零散散有人进来施工。

　　这些施工人员说他们并不是要动工建什么项目，而只是过来修一段围墙，把这片刚种上小麦的地圈起来而已。加上刚刚种上小麦的这两百多亩，整个纺织工业园区内，征地后闲置四年没有开发的耕地有2000亩左右。那么，另外2000亩左右的征地，这4年来建设得怎样呢，入驻了多少家企业呢？

　　据园区招商局工作人员介绍，目前园区入驻了国棉一厂二厂八厂和方圆集团以及一个制药厂共5家企业。那么，这些企业有几家投产，生产状况又是如何？

　　通过实地调查记者了解到，在10.8平方公里的咸阳新兴纺织工业园，目前已经投产的企业只有三家，即国棉一厂、二厂和方圆集团服装部。那么，这三家企业是否正常生产了呢？如果纺织和服装企业在正常运行，一般需要进行污水处理。记者找到了园区的污水处理厂。

　　陕西省咸阳市新兴纺织工业园污水处理厂职工：早着呢。啥都弄完了，现在就是等，没有水，没水过来。

　　污水处理厂的工作人员告诉记者，作为园区配套设施的污水处理厂目前只建成了一期工程，由于没有水，还迟迟不能进行污水处理。

　　据污水处理厂介绍，在整个纺织工业园里，已经入驻的五家企业，只有国棉一厂在正常生产，还是不需要进行污水处理的部分车间。现在咸阳已经进入到冬季，去年至今入驻园区的五家企业，如果要正常生产还必须进行持续稳定的供暖，记者来到园区的热力中心了解情况。

　　陕西省咸阳新型热能有限公司职工：（暖气）用的量少，因为很多工厂还没有开工。

　　记者：投产的有几家？在咱们这儿，投产的。

　　职工：现在有个四五家吧。都一个厂子（开了）一个车间。不是整个（厂）用（暖气），你知道吧，听懂我意思，开了一个车间。

　　这位工作人员说，由于园区内投产的工厂太少，热力中心用于供暖的锅炉多数闲置着，只开了一台，还断断续续。

　　职工：就开了一台，用不完。你开了没用，就那还不是全马力。我们35吨（炉子），只能用十来吨。

　　根据目前入驻企业的生产现状，园区2016年年产值达到340.1亿元的目标无异于空中楼阁。不过，在园区的官方网站上，2012年5月之前，园区与国内外知名品牌企业59家进行了招商对接，其中，日本伊藤忠公司、正邦集团（上海）有限公司、上海美特斯邦威集团、埃迪蒙托居室用品有限公司等四户重点招商项目已签订入园协议，四个项目总投资60亿元。那么，首期签订入园协议的这四家企业目前在哪儿呢？

　　记者：美特斯邦威集团？

　　陕西省咸阳市新兴纺织工业园某建筑施工单位职工：没听过。

　　记者：还有日本伊藤忠公司在这。

　　施工单位职工：不知道。

　　记者：还有个上海正邦集团在这。

　　施工单位职工：不知道。

　　记者：还有个埃迪蒙托。

　　施工单位职工：不知道。

　　记者：你们在这有多久了？

　　施工单位职工：三年了。

　　陕西省咸阳市新兴纺织工业园某建筑施工单位职工：你说这些都是干啥的？

　　记者：就在这投资的。

　　施工单位职工：那我不知道，你说的这些我都没听过。

　　在这条路上，一字排开11家建筑公司的项目部，它们是咸阳新兴纺织工业园的施工单位。记者走访了园区11家建筑企业的7家，却没有一家听说过园区里有首期签订入园协议的那四家企业，更别说那60亿元的投资。

　　《经济半小时》记者继续走访为园区供暖的热力公司，他们依然是对这些首批签订入园协议的四家企业闻所未闻。

　　作为2012年首批签订入园协议的四家重点企业为什么在园区里不见踪影呢？

　　招商局工作人员：都是在走手续，（然后）在建。

　　附近的村民倒是给出了一种说法，就是这些企业很可能撤资了，因为园区里这几年有不少企业撤资离开了。

　　未经批准违规征地，强制村民签字，即将收割的小麦被打烂地里

　　咸阳新兴纺织工业园从2011年开始征地建设，为什么四年过去了还有上千亩土地荒废没有开发，签约入园企业不见踪影，入驻企业寥寥无几还不能正常生产？对于咸阳新兴纺织工业园项目的征地，当地村民存在着不少的疑问。

　　根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》，征收基本农田的，应由国务院批准。那么，咸阳新兴纺织工业园征收的土地是否是基本农田呢？村民们给出了他们的线索。

　　陕西省兴平市西吴街道办事处马村村民：2009年，给我们南边那个地，颁布了一个大牌子，石碑子，农业示范园那个碑子。

　　据村民们讲，被征收的耕地地头上2009年曾经立起了这样的一块牌子，上面写着“农业部粮食高产创建示范区”和“全国测土配方施肥项目实施区”。示范地点：兴平市西吴镇；面积规模：20000亩。这个牌子意味着什么呢？记者检索了农业部网站，其中2009年颁布的“农业部办公厅关于印发2009年全国粮棉油高产创建项目实施指导意见的通知”，粮食作物的小麦品种：选择300个主产县，建设600个高产创建示范片，每县2个。西吴镇的这个示范片正是农业部2009年确定的全国600个粮食高产创建示范区之一。

　　马村村民：把咱地征了，咱要征个明白。国务院、国土部，多次强调，让征（地）前告知。

　　自从2011年土地被征收之后，马村、高渡村和西二村都有村民逐级向土地主管部门反映情况。2013年11月19日，国土资源部出具了信息公开告知书，答复如下：“经了解，咸阳市新兴纺织工业园农用地转用和土地征收是由陕西省人民政府批准的。”也就是说，国土部查询发现，此项目并未经过国务院的批准。据村民们讲，2011年征地时没有开会，没有发布公告，也没有签订征地协议。不过，每个村都有一些村民代表签字同意。记者找到了参加征地签字的代表，他们却称代表们都很无奈。

　　这些参加征地签字的代表告诉记者，他们不签字就不让出酒店的房间。

　　西二村村名代表：就明说，譬如说，你们代表一个人三千元，你在三千元上把名字一签，等于你同意了。

　　签了字的代表的确都收到了几千到上万元不等的所谓劳务费，胳膊拧不过大腿，只好签字了。从2011年秋收前到2012年夏收前，两波征地工作便势如破竹。
　　村民：严重得很，使我流眼泪的是，小麦有不到一个月时间，就要割麦了，给你把那个东西，给你推走了，给你打烂地里了。

　　马村村民:征地补偿标准都不一样，九组就是三万八（千元）一亩，七组是4万8多少钱。十组、高渡村五组，还有六组，马村六组，基本是5万元左右。

　　记者：在这投资的话，地价的话，是哪种方式？

　　招商局工作人员：出让的，一亩现在28万元，工业用地是28万，每亩。然后商贸用地会更高一些。

　　快要成熟的庄稼被推平了，征走的耕地却一放四年大量闲置没有开发，让失去土地的村民们既痛心又无奈。

　　无奈之下，这些村民向记者提出了他们现在的希望。

　　马村村民：闲置荒芜土地，（要）返还耕种人耕种。

　　根据2012年5月12日颁布的中华人民共和国《闲置土地处置办法》第十四条规定：未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。不过，就在记者采访期间，咸阳新兴纺织工业园又开始了新一轮的征地。

　　马村村民：现在目前正征（地）呢。

　　马村村民：前几天把九队地量了，把九队地量了。

　　与2011年征地时稍有不同的是，这一轮征地，村民看到了兴平市委市政府下发的征地通知。这份通知2015年11月20日发出，征地范围是西吴办和阜寨镇，正是10.8平方公里规划范围内此前还没有征用的土地。

　　半小时观察：《闲置土地管理办法》不该被“闲置”

　　咸阳新兴纺织工业园大量耕地被征用闲置多年未能开发，这种现象并不是个案，事实上很多开发区都采用了先上车后买票的手法，先把地拿到手，再招商投资。咸阳新兴纺织工业园违规征收的地大片闲置以后，却面临着招商艰难的窘境，但是令人难以理解的是，在这种情况下，当地政府还要继续征地，究其根本，就是闲置土地的成本很低。为了规范开发区的土地使用，国土资源部出台了《闲置土地管理办法》，并三令五申，要促进最严格的节约、集约用地制度落实。

　　我们希望有关部门能够依照《闲置土地管理办法》，更积极地责令相关单位、企业缴纳闲置费、及时地收回超过两年的闲置土地、更严格地处罚相关违法违规人员。只有将这把治理工业园闲置问题的尚方宝剑真正地舞起来，开发区违规使用土地的现象才能够被遏制。