今天，中央1号文件正式公布，中央政府再次把目光聚焦农业。在这份长长的文件当中，土地确权是其中的重要话题。按照要求，全国农村土地确权要在五年内完成农村土地确权颁证工作。土地确权就是让农民的土地像城里房子的房产一样拥有身份。这将为下一步土地流转和上市交易打基础，更重要的是这关系到数亿农民的切身利益。土地确权将为农民带来怎样的变化。
      安徽亳州市谯城区魏岗镇魏岗村村民张保仁的老伴说起自家的这块土地，就泪流不止。她说这地从1994年分地的时候就是自己的，但是现在，本村的王玉森却硬说是他们家的，这仗一打就是好几年。张保仁说，这地一开始村里分给了他家，但是自己家种地的人手少，当时还要交公粮，所以就让王玉森一家种了。但前两年国家不再征收农业税，每亩地还给一些农业补贴，所以就想把这2亩多的土地要回来。张保仁说，自己年轻当兵的时候受过伤、开过刀，所以不能干太重的农活，当初把地借给王玉森家种是没办法的事情，没想到现在却要不回来了。为了这块土地，两家人曾经大打出手，甚至还闹到了法庭上。但土地究竟归谁的问题仍然没有解决。因为土地，两家人已经好几年没有来往，记者提出就此事与王玉森一家见面再好好谈谈，但张保仁拒绝了。那么王玉森一家为什么不肯把地还给张保仁家呢？毕竟借来的东西总是要还的，何况是别人的土地。
      王玉森说，1994年时生产队开始分地，他们家因为超生，不符合当时的分田地政策，因此等全村分完之后，当时的生产队长才把村里没人要的地分给了他们。王玉森告诉记者，这块地他是不会给张保仁一家的。以前交农业税的时候，一直都是他们家来交，当时由于产量低，收入少，他甚至因为交不起税收而被拘留过。王玉森告诉我们，现在这块地的农业补助，国家也是打到他们家的存折上，这也等于默认了这块地就是他们家的。
      土地，是农民的根本。在中国农村，关于土地的纠纷每天都在上演。随着国家对农业的支持力度越来越大，土地本身附带的价值逐年增加。以安徽省为例，当地农村每亩土地平均出租价格是550元，加上国家的各种惠农补贴100多元，每亩地每年的收益最低也有700多元，因此土地渐渐了香饽饽，而因为土地权属不清引发的土地纠纷也越来越多。安徽省农委数据，在受理的农村各种纠纷中，超过7成以上与土地有关，最近三年以来，这一比例更是逐年上升，个别县法院的土地纠纷案件是其它案件的三倍多。安徽省农业委员会农村经济经营管理处处长赵高阳说：“土地纠纷这两年来它是信访的重点，是一个热点问题。就是说因为去年到省到每一个部门上访的纠纷，大概是60多起。今年，大概要增加40%左右，大概接近70，这是仅是到市里面上访，另外在乡、县、市这还有很多的土地纠纷。”
      当地政府说，由于权属不清，土地纠纷很多。不仅如此，目前农村种田的基本都是老年人，随着老年劳动力人口下降，农村土地流转越来越频繁，土地的权属问题也已经越来越模糊。很多年轻人甚至都不知道自己家有多少地，地在哪里。正在油菜地里撒肥料的这位老奶奶叫权学荣，今年75岁，是安徽省六安市金安区马头镇大楼村村民。权奶奶的年纪已经不适合种地了，不过由于四个孩子都出去打工了，她就这样坚持种了这一块地。金传宣告诉我们，几年前他们老两口还能坚持，不过随着岁数的增大，现在越来越感觉力不从心。现在是冬天，室外气温接近零度，不过权奶奶仍是满头大汗，就这样持续了2，3个小时，总算把这一块田的肥料撒完。权奶奶告诉记者，现在她一个人种不了多少田，因此除了离家近的3块田地自己种之外，其他的都租给了邻居。权奶奶告诉记者，由于老伴每天药钱就要20多元，因此他们的生活十分清贫，菜是自己家种的，虽然孩子给买了煤，也装了燃气罐，但是她舍不得用。陪权奶奶去砍柴的路上，记者发现他们村很多家都大门紧闭。走在她们村庄里记者看到的都是年纪比较大的村民。
      48岁是这个村年龄最小的种田人，村民告诉我们，由于种田收入低，年轻人都出去打工了。记者在这个村几天的时间了，只遇到了一位年轻人，还是提早赶回来过年的。年轻人不知道自己的家田地几亩几分，几块的现象并不是个例。据统计，到2011年农民工数量已达到2.46亿人，而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但务农农民尤其是青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁。
      土地确权遇到什么样的难题
      在土地确权的过程中，我们看到而来一笔笔的糊涂账。年轻人大多连哪块土地属于自己都不知道，种地的老年人则力不从心，土地转让连个字据都没有，土地权属问题越来越模糊。随着土地收益的加大，这土地的归属问题就成了农村纠纷最多的因素，也让土地确权工作显得越来越紧迫。事实上，早在2008年，安徽省就率先开始进行集体土地确权颁证的试点工作，那么这项工作到现在进展如何？
      2013年1月23日，安徽省农委召开了2013农村土地确权工作会议，在会上确定今年将全省范围内开展200个乡镇的土地确权工作。安徽省从2008年开始土地确权试点工作，也是我国最早开始试点的省份，时间已经过去了5年了，但无论是当地老百姓还是农委的工作人员似乎对土地确权都不是太了解。列山区农水局农经站站长陈兰说：“这只是一个新的东西，我们也是在学习中，具体怎么弄的，我们现在也是不太清楚。”记者在安徽农村的采访中发现，当地农民对于土地确权并不了解甚至有些人都不知道有这回事。凤阳县农经总站站长张金荣说：“土地确权对老百姓，对老百姓他的承包使用权明确了，是好事。但是这个工作现在是起步是非常难因为是无从下手。”
      张金荣，是安徽省凤阳县农村经济经营管理站的站长，他坦率告诉我们，土地确权是个大好事，而且试点早就开始了，但推进起来很困难。小岗村是安徽当初力推土地确权的试点村镇之一，也是张金荣的工作重点。这里因为在1978年率先在中国推动土地改革而名扬全国。现在土地确权再一次把这里作为试验田。从2012年8月份开始启动到现在，半年时间过去了，土地确权工作并没有如期顺利结束，到目前为止共解决了50多种问题，但仍有一些纠纷没有处理完。周平之是凤阳县小岗村大周西队村民，当初这个水塘是他一锄头一锄头开荒开出来的地。土地确权工作开始后，村里想把这块地划为集体所有，周平之不干了。这块水塘目前除了周平之和村委会有纠纷之外，另外一个生产小组也认为这个水塘属于他们，3方都来争这个水塘，这使得纠纷变得更加复杂。
      公说公有理，婆说婆有理，土地确权进行不下去了，县里农委的工作人员也过来调解。为什么一块小小的水塘会引发这么大的争论？周平之告诉记者，自己每年在这个水塘养鱼，碰到好的行情，可以收入几千元。不仅如此，如果将来土地可以流转和上市交易，价值可能就更大了。在小岗村，像这样的土地纠纷还有很多。我们通过与村民，农委的工作人员聊天中得知，仅这一个村的土地确权工作就持续了近一年的时间。安徽省有1522个乡镇，每个乡镇又有10到20个自然村。因此要想在5年内完成全部确权工作难度可想而知。
      安徽省肥东县梁园镇鲁岗村是全国最早实施土地确权登记的试点村，2008年就开始开展这项工作。经过4轮公示才最终把各种矛盾纠纷处理完毕。我们从这张图上的黄色图标，就可以看到当时村里在进行土地确权时，纠纷有多少。土地确权不仅矛盾复杂，且投入也很大。王增是安徽省土地确权工作负责土地精确丈量的工作人员。王增告诉我们，他们采用了解译遥感影像图、GPS-RTK、全站仪，可以准确测出土地面积，地块形状，有效解决“证地不符”，“权证不清”等现象。不过测量工作不仅需要大量的人工，还需要巨大的投入。
      确权之后
      尽管安徽省的土地确权工作已经进行了4年，可是现在有的工作人员还搞不清其中的道理。可见农村集体土地确权的工作任重道远。截至目前，包括安徽在内的全国50个村镇试点工作已经基本完成。那么在已经完成确权的村镇中还会存在哪些实际问题？农村集体土地确权是一个关系到数亿农民切身利益的工作，是中国农村土地改革的又一次重大突破。而对于那些确权工作已经完成的村镇来说，新的问题又出现了。
      安徽省肥东县梁园镇鲁岗村村民的柯国祥是土地确权的受益者。他告诉记者，自己长期在外地打工，以前就把地租给了同村的村民，但前两年回来的时候，村民却说地是他们家的。现在通过确权之后，田地有了身份证，自己就再也没有后顾之忧了。
      柯国祥告诉记者，他家原来是8亩多地，确权后，他们家的土地又增加了4亩多，现在租出去的租金加上国家的农业补贴，无形中他每年就多收入几千元。柯国祥所在的马头镇是安徽省首批2个试点乡镇中的一个，马头镇的土地面积从原来的3100亩，增加到现在的4500亩，增长了近50%。为什么土地一下子多出这么多呢？镇长杨正远说：“们农村之前一直都是900平方为一亩，现在这样一测，肯定是标准的667平方为一亩，这样就多出了面积。”
      不仅是马头镇，基本上所有进行过土地确权的村都会出现这样的现象。杨正远说，当初一方面土地测量存在不准确的问题，另一方面，当初因为要交农业税，因此村里和农民都不愿意多报土地。现在要进行土地确权了，土地一下子就多出不少。农民土地面积增长了，对农民是实实在在的好事。但是当初国家对农民进行的补助却出了问题。因为土地确权以前，农业补助是根据1995年二轮土地承包时登记的面积进行补助的，那么确权之后农业补助会按新的面积进行补助吗？安徽省农业委员会农村经济经营管理处处长赵高阳说：“目前我们试点是严格按照这个国家农业部这个国土资源部、财政部、国家五部委的一个试点工作意见，这里面就是说有一些基本的政策要求，在试点阶段，那么就是对测量多数的土地是不允许和惠农政策挂钩。”
      赵高阳告诉记者，目前惠农政策暂不与新测量的面积挂钩。但是土地确权是未来在农村进行土地流转和市场交易的基础。如果惠农政策与原有土地面积挂钩，土地流转却按照新测算的面积进行，那么这将会对未来土地估算的价值产生重要影响。这一问题如何解决还需要进一步探究。不过，土地确权最重要的意义就是增强了土地的法律保障作用。就是这个因为我们国家的土地目前这个土地承包关系，很大程度上是建立在政策保护的这样的一个前提下，主要是以政策作为保障的基础，法律没有完全进入到法律的层面。在十多天的采访中，记者可以感受到农民对土地确权非常满意，而国家也明确提出要在5年之内完成土地确权工作。但是记者也注意到，处于实际操作的基层干部似乎并没有表现出同样的热度。
      清官难断家务事，再加上农民的文化程度相对不高，在土地确权的过程出现很多恶劣的事件。此外，很多地方政府也担心在将来征地的时候造成更多纠纷，甚至是人员伤亡事件。
      尽管在土地确权的过程中我们还能看到很多不尽如人意的地方，还有很多问题没有一个明确的答案，比如说土地的继承、流转等等，一些地方还在积极探索中。但一个不可改变的事实是，土地确权是以市场化为导向，以‘还权赋能’、‘农民自主’为核心，以建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标的产权制度改革，这项改革也是迈向城乡统筹的起步，是推进中国城镇化建设的重要基石。其意义非同寻常。事实上十七届三中全会提出，现有农村土地承包关系要保持稳定、并长久不变。但什么是长久不变？在今年的一号文件中，我们看到未来要研究长久不变的具体形式。希望能从制度层面上为改革提供理论基础。同时中央对农村发展明确提出了三大要求，即加快发展现代农业、深化农村经营体制改革、推进城乡公共服务。其中深化农村经营体制改革为一号文件的核心。这也意味着一场关乎未来农村和农业发展方向的变革正悄然发生。我们希望这样的变化能让我们看到一个更加富裕和发展的农村，同时也希望在这个过程中各地能尽量避免错误和偏差，公正、公平地推进土地确权的进程。
      进入城镇话，农民的土地怎么办？农地能不能抵押？土地承包法目前不允许抵押。但有些地方在探索。十七届三中全会《决定》的原话，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。今年中央1号文件提出，抓紧研究现有土地承包关系稳定并长久不变具体实现形式。