央视网消息(焦点访谈)：2020年基本建成法治政府，是十八大确定的全面建成小康社会的重要目标之一，法治政府建设也是法治国家建设总工程的子工程。党的十八届二中、三中、四中和五中全会都对加快法治政府建设提出了新的要求和新部署。那么法治政府怎么建？最近，中共中央和国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。

　　去年12月底，枣庄市政府法制办公室召开专题会议，组织水利、国土、民政等部门负责人，对《枣庄市庄里水库工程建设征地补偿和移民安置办法(草案)》进行论证。参加这个会议的除了政府相关部门负责人以外，还有六位与会者，他们的身份比较特殊，是市政府的法律顾问。庄里水库是山东省近30年来规划建设的唯一一座大型水库，涉及到上万名库区移民，一旦征地补偿和移民安置工作不到位，后续将可能引发一系列问题。请市政府的法律顾问参加论证，就是希望他们在法律层面把关，而对此，起草《办法草案》的水利部门却很不以为然。

　　枣庄市水利和渔业局办公室主任靳明山说：“这件事市委市政府已经决策了，这个办法的起草也是经过我们跟老百姓、地方政府沟通过，这个办法也认为比较合适 ，政府又安排法律顾问对这个事进行再审查，我们当时就认为这个必要性不大。”

　　然而接下来几名法律顾问对《办法(草案)》提出的多个关键性问题，开始让水利部门的人员意识到，这些人可不是来打酱油的。在《办法(草案)》中，对移民安置有三种方式：后靠安置、集中安置和自行安置，前两种安置方式都有详细的说明，而“自行安置”却没有，对此，法律顾问提出了异议。

　　靳明山认为：“原先我们考虑大部分都是集中安置，自行安置毕竟是少，没必要在文件中再反映出来。”而政府法律顾问却认为，不管各种安置方式的人数有多少，都应该给出明确的解释，并对安置的条件、补偿标准等作出详细的说明。

　　法律顾问们认为，对选择自行安置的移民按照什么标准给予补偿，是一次性补偿还是分期补偿，取得补偿款的移民是否还享有其它安置费用等等，都要严格按照国家政策和上位法来作出明确规定，这不仅关乎每个库区移民的切身利益，对庄里水库后续征地拆迁、工程开建等等都有着至关重要的决定性。

　　就这样逐条逐句地推敲，经过长达10个多小时的研究，最终法律顾问共提出了修改建议22条。2015年12月24日，《枣庄市庄里水库工程建设征地补偿和移民安置办法》经市政府会议集体讨论通过后印发。而像这样的专题会，在枣庄市政府一年要开上几次。

　　枣庄市人民政府法制办公室主任黄继忠说：“(以前)领导怎么说怎么办，政府说办什么事就是行，真是拍脑袋决策，拍胸脯办事，现在不行了，领导也依法行政。”

　　山东省是从2014年4月开始，在全国率先建立了省市县三级政府的法律顾问制度，在全国选聘102位行政法、民商法、经济法等领域的专家，为政府依法决策提供法律支持和保障。

　　山东省人民政府法制办公室政府法律顾问工作处处长刘鲁平介绍：“以省政府为例，2015年省政府法律顾问参与省政府重大行政决策和一些重大事项的论证165人次，出具的法律意见有50多份。应该说他们绝对不是一个摆设，对于行政机关促进运用法治思维、法治能力解决疑难问题的意识是一个促动和推动。”

　　坚持依宪施政、依法行政，是法治政府建设的重要内容。近年来，各级政府按照十八大提出的建设法治政府的要求，在如何依法行政方面做了很多探索。那么法治政府什么样？不久前，中共中央和国务院印发了《法治政府建设实施纲要》，围绕到2020年基本建成法治政府这个总体目标，明确了法治政府的衡量标准。

　　国务院法制办公室副主任袁曙宏表示：“它是第一次确立法治政府基本建成的衡量标准，你说到2020年法治政府基本建成，怎么衡量，以什么来评价，这个纲要确定了七条标准。”

　　这七条标准是：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　衡量标准有了，这样的法治政府，怎么才能建成呢？针对目前法治政府建设存在的短板，在《法治政府建设实施纲要》中，提出了七个主要任务：1、依法全面履行政府职能。2、完善依法行政制度体系。3、推进行政决策科学化、民主化、法治化。4、坚持严格规范公正文明执法。5、强化对行政权力的制约和监督。6、依法有效化解社会矛盾纠纷。7、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，而这七个任务，每个任务都有具体举措。

　　针对法治政府建设中存在的短板，《实施纲要》提出了一系列具体举措，很多举措都与老百姓息息相关。就在一个多月前，苏州市民高先生开车去朋友家喝喜酒，他将车直接停在了路边，没想到被一伙流窜作案的窃贼给盯上了。高双喜说：“出来的时候，这车子锁已经被人动过了，因为它尾灯双闪灯不跳，我第一个进去的时候，包已经被别人家挪动了，第一时间就马上报警。”

　　在完成笔录、现场拍照和指纹提取后，高先生拿到了一张警情受理告知单，上面除了有接警编号外，还有一个苏州市公安局网上办事大厅的网址。通过在这个网站上输入自己的接警编号，高先生可以足不出户，随时查询案件的侦破进度。高双喜说：“刚刚输进去的时候显示的是本案件于2015年12月13日立案，到今天再输的时候，案件嫌疑人已经被刑拘了，这种形式很方便可以及时了解进展情况。”

　　这项网上执法告知服务，不仅面向行政处罚当事人、刑事案件的受害人，刑事案件的犯罪嫌疑人及家属，也可以进入这个互联网平台，实时查询案件的办理情况。

　　据了解，在苏州市不仅实现了行政处罚、刑事立案的网上运行，行政许可、行政强制、行政收费、行政征收、行政确认、行政给付等七大类行政权力也都实现了网上运行。

　　苏州市政府法制办主任胡伟华介绍：“让老百姓很方便在网上动动指头就能对行政执法的依据、裁量的标准、执法的程序、案件办案的进度，包括最后案件处理的结果了解到。行政执法人员也通过网上办案，同时接受社会第三方的监督。”

　　在阳光下运行，接受社会监督，行政执法才能公正，老百姓才能放心。在《实施纲要》中有一项就是“坚持严格规范公正文明执法”这项任务，而建设行政执法信息平台就是一个具体举措。《纲要》提出，有条件的地方和部门今年年底前，要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。在《纲要》提出的44条举措中,像这样的具体举措有很多。

　　国家行政学院法学部副主任，行政法学专家杨伟东说：“比如从2015年开始，用三年的时间对国务院的文件进行清理，清理结果要向社会发布，比如到2016年底要全面推行行政执法人员上岗和执法资格证这样的要求，都是跟以前比非常切实，有时间点，有具体的要求，有任务，这样就能够让我们的目的，通过这些切实的举措，能够落到实处。”中国行政管理学会副会长，行政管理学专家高小平说：“过去的机构职能和工作流程，有一些法律规定，但是弹性比较大，现在提出要有细化的规定，这些都是从操作性和针对性上面，比上次之前的文件更加精准化了。”

　　《纲要》提出的法治政府建设的七个主要任务，是按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑而确定的，每方面任务都规定了具体标准和实现这些标准的举措。整个规划12000字，任务的规定就有10000字以上，政府该做什么，不该做什么，该做的怎么做，如何才能做得更好等等都一目了然。

　　纲要要求，各地区各部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，党政主要负责人要亲自抓落实，各项工作任务除纲要有明确时间要求外，原则上应该在2019年底前完成。

　　杨伟东说：“这一次也明确提出，党政一把手应当担负起法制政府，法制建设的第一责任人员，有责任有义务为这个地方，为这个地区的法制政府建设，来谋划、来布局，来切实推进，如果你完不这样的任务，同样要追责。”袁曙宏认为：“这一次制定这个纲要，就是要切实避免这些问题来保证它落实，通过一系列举措来保证真正对法治政府建设能够抓得紧，抓得严，抓得到位。”

　　有目标、有指导思想、有基本原则、有具体任务和措施，如果说法治政府是个待装修的毛坯房，那么《法治政府建设实施纲要》就是一个设计精致、每个细节都考虑精细完备的总蓝图、施工图。同时纲要还是人民监督和验收的标准和尺子，使政府既不能任性滥权，也不能偷懒，为官不为。现在距离基本建成法治政府的时间节点还有五年的时间，工期紧，任务重，所以必须要把每一道工序都做细做好。