央视网消息(焦点访谈)：财政资金闲置是从中央到百姓，都高度关注的问题。一方面，大量民生基础设施正在建设，需要资金；另一方面，大量专项资金却趴在账面上、放在银行里睡着大觉。究竟哪些存量资金还趴在账上？资金趴账的症结又在哪里呢？

2016年第一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果刚刚公布。这已经是2013年以来，审计署第8次组织开展财政资金统筹盘活方面的审计，仅2015年就通过审计促进加快下达财政资金5200多亿元，促进收回结转结余资金1100多亿元，整合和统筹使用专项资金732.1亿元。但2016年一季度审计结果表明，虽然相关部门和地方加大了财政资金统筹盘活力度，但仍有一些单位和项目的财政资金长期趴在账上，未能发挥政策效果。根据披露的信息，记者进行了实地走访，试图找出资金趴账的症结所在。

吴忠金积工业产业园区和毛纺织产业园原本要建光伏发电项目，为这两个项目中央拨了专项资金1.32个亿。距离资金到位已经三年多了，但是这里的屋顶依然是空的，项目迄今未能启动，是什么原因呢？

根据立项资料，记者找到了项目建设单位宁夏意科太阳能发电有限公司。他们拒绝了记者的采访。但审计在核实情况时了解到了一个细节：项目申报很急。

到底有多急？记者找到了当年的文件。文件显示财政部等四部委发文时间是2012年11月7日，要求完成上报的时间是11月15日。时限只有8天。这8天对于总投资额2.85亿元、中央补贴1.32亿元的项目来说，从公司申报到市、省级部门审批、再到报送相关部委，时间着实有些仓促。而正是这样的仓促给后来的资金“趴窝”埋下了伏笔。

年末“突击花钱”催生了仓促上马的项目。承建单位意科公司，在后续推进过程中发现两个项目均存在较大问题，无法落地。

建设单位迟迟不开工，除了怕亏损外，开工的另一个必要条件——向电网企业提交的并网意向函，迟迟得不到批复，也增加了项目的不确定性。这一切都让承建公司打起了退堂鼓。

记者查阅了相关规定：“在收到并网意向函等信息后，当地电网企业应在15个工作日予以回复。”那为什么没有回复呢？记者来到了国网宁夏电力公司予以核实。

工作人员说，当时这个项目其实已经申报完了，已经列到财政部目录里了，没有必要再补了。

按规定，申请财政专项资金必须先立项。而记者调查的这两个项目，却是先把补贴申领到手了才去立项，论证项目可行不可行。发现项目难落地，中央专项资金自然就花不出去了。在当时，类似的情况在全国范围内还很普遍。

资金“趴窝”，难道只是企业的责任吗？从拨款单来看，2012年底至2013年9月，财政部分三次预拨2012年金太阳示范工程财政补助资金1.32亿元。按照规定，项目应于2013年6月底建成。吴忠市财政局，作为项目主管单位，直到应完工期限后的一年多，2014年9月29日才正式发函给宁夏意科太阳能发电公司，要求制定实施方案。

项目推不下去，2014年底之前中央专项资金管理又过死，明确规定“打酱油的钱不能打醋”。所以眼看着资金“趴窝”，吴忠市也没法用。

一边钱趴在账上花不了，一边一些领域急需用钱。这是各地财政普遍面临的“窘境”。2014年底，中央推出一系列措施，盘活各类闲置的财政存量资金。允许地方统筹使用存量资金，允许按规定改变用途、统筹用于发展急需资金的领域。这个消息对财力紧张的地区来说，无疑是个好消息。那么此时，吴忠市那花不出去的1.32亿元中央专项资金总算可以花了吧？但审计发现，截至2016年3月，这笔钱仍趴在吴忠市财政局的账户上，至此已经闲置两年以上。

国家的政策明确了，省里主管部门也松口了，但到了吴忠市，真正要动钱的时候还是顾虑重重。时间进入2015年6月，审计署的跟踪审计发现了吴忠市这1.32亿资金闲置的问题，并督促整改。此时，吴忠市财政局启动了盘活存量资金程序。

吴忠市打算把沉淀的1.32亿元金太阳项目资金，调整为利德慈善园区污水改扩建工程4000万元，东北集污管网一起工程4000万元，城市供水水质提标改造工程5200万元。

这些工程是不是老百姓急需的呢？记者也进行了实地走访。

记者调查发现，水质提标改造和另外两个污水处理项目，的确是急待解决的民生工程。这些调整后的项目，都是有利于公共利益的，而且也符合财政部盘活存量资金的要求。那为什么到现在钱还趴在账上，项目没有启动呢？通过了解记者发现，不仅是宁夏吴忠市这个案例，上述现象在全国也具有一定的普遍性。专项转移支付数量过多过杂，分配链条长，地方政府整合资金的呼声很高。但“卡脖子”的地方在于地方政府有“三怕”：一怕失去专项支持不敢整合；二怕得罪专项主管部门而不敢整合；三怕考核两头堵。

地方“卡脖子”是因为有“三怕”，那中央部门呢？在调研中专家告诉记者，部门卡脖子是因为“三不愿”：一不愿调整自己的利益，怕权力没了；二不愿调整自己的职能，怕位置没了；三不愿调整自己的部门，怕编制没了。

尽管审计推动力度大，但相关部门的规定和改革不配套，基层干部仍会心存顾虑。就像吴忠市这个项目，按照国务院文件精神可以整合，但根据金太阳示范项目相关管理规定又要清算，基层单位左右为难。

2013年以来，审计署先后13次下发文件要求全国审计人员在工作中促进专项资金整合，推动国家重大政策落实，尤其要在审计工作中做到“三个区分”：把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，审慎作出结论和处理。

一季度审计部门边审计边提出整改建议，有效推动了资财政资金的统筹使用。但是要从根本上治理资金沉淀难题还要多制度入手，还要坚决打破部门利益分割格局，破除部门规章“中梗阻”，进一步结合事权划分，改革完善财政转移支付制度，这才能真正消除“资金趴账”的怪现象。